遼寧省普通公路工程建設(shè)管理與質(zhì)量稽查辦法
2015-02-24
第一章總則第一條為加強我省普通公路（以下簡稱“公路”）工程建設(shè)過程管理，及時準確地掌握項目實施的管理行為和工程質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)行為和質(zhì)量缺陷，確保工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)部、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于我省各級公路管理機構(gòu)進行公路工程建設(shè)管理和質(zhì)量稽查工作。（一）遼寧省交通廳公路管理局（以下簡稱“省局”）負責全省干線及縣級公路新建、改建、改造及中修工程施工質(zhì)量及項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況實施稽查。（二）市公路管理處（以下簡稱“市處”）負責轄區(qū)內(nèi)干線及縣級公路新建、改建、改造及中修工程施工質(zhì)量及項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況實施稽查。（三）縣公路管理段（以下簡稱“縣段”）負責轄區(qū)內(nèi)干線及縣級公路新建、改建、改造及中修工程施工質(zhì)量及施工單位、監(jiān)理單位等參建單位執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況實施稽查。第三條我省公路工程參建單位執(zhí)業(yè)質(zhì)量稽查開展的依據(jù)：（一）交通運輸部頒布有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范、檢測試驗規(guī)程及質(zhì)量檢驗評定標準；（二）交通運輸部、省交通廳、省局發(fā)布、制定的有關(guān)工程管理制度、辦法及技術(shù)政策等；（三）年度工程計劃、批準的施工圖設(shè)計文件及工程變更文件；（四）項目的有關(guān)工程施工、監(jiān)理合同文件。第四條稽查發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理和質(zhì)量問題應視情節(jié)嚴重程度，對項目法人、施工單位（包括瀝青拌和站）、監(jiān)理單位等相關(guān)單位和負責人進行處理、處罰，并責令其對出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時整改。第二章稽查形式及內(nèi)容第五條稽查分為常規(guī)檢查、專項檢查和隨機稽查。采取察看工程現(xiàn)嘗抽驗檢測原材料及工程實體、查閱內(nèi)業(yè)資料等方式進行。（一）常規(guī)檢查包括工程建設(shè)前期工作檢查、中期工作檢查和竣工前工作檢查，主要檢查項目建設(shè)程序的運行狀態(tài)、工程實體質(zhì)量、進度及盛市有關(guān)工程管理要求的落實情況。檢查前應通知項目法人。（二）專項檢查是工程實施期間針對特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、應用材料、重要部位質(zhì)量狀況的檢查。檢查前視具體情況通知項目法人。（三）隨機稽查是隨時了解工程進展和質(zhì)量狀態(tài)，對施工現(xiàn)場管理、施工工藝、應用材料、工程實體質(zhì)量狀況等進行的檢查與暗訪。檢查前不通知項目法人。第六條稽查內(nèi)容包括工程建設(shè)管理行為、施工工藝、材料及工程實體質(zhì)量等（具體內(nèi)容見附件一）。第七條省局成立遼寧省公路工程檢測中心，委托其協(xié)助開展具體的稽查工作。市處、縣段應參照組建稽查隊伍，負責本轄區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)管理與工程質(zhì)量稽查工作。第三章稽查程序及要求第八條工程開工前，各級公路管理機構(gòu)依據(jù)年度工程任務，結(jié)合工程建設(shè)的年度管理目標，初步確定稽查實施的主要內(nèi)容、抽查頻率及工作重點。第九條稽查過程中，稽查人員應做好詳細的現(xiàn)場工作記錄，抽檢數(shù)據(jù)等資料應經(jīng)當事人簽字認定；同時，填寫《遼寧省普通公路工程建設(shè)管理與質(zhì)量稽查單》（見附件二），相關(guān)單位及人員簽字備案。第十條稽查完成后，稽查單位應結(jié)合稽查情況，及時匯總分析并科學公正地進行質(zhì)量評價。必要時召集項目法人、監(jiān)理、施工等參建單位進行檢查情況通報，對存在的有關(guān)質(zhì)量問題提出處理意見。第十一條稽查完成后，一般在10日內(nèi)下發(fā)建設(shè)管理與工程質(zhì)量稽查通報，包括工程建設(shè)管理行為的檢查情況、項目總體評價、存在問題及處理意見等。第十二條對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，被稽查單位應在7日內(nèi)整改完畢，并將整改情況及時上報稽查單位備案。稽查單位應對問題整改情況進行跟蹤檢查，確保問題整改到位。第四章稽查結(jié)果的處理第十三條稽查依據(jù)國家、部、省等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省公路實際情況，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量違規(guī)行為予以質(zhì)量責任追究。第十四條稽查單位對發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理與工程質(zhì)量問題的相關(guān)參建單位可以采取警告、責令改正、通報批評、停工整頓、直接經(jīng)濟處罰、記入不良業(yè)績檔案、限制參與工程投標等處罰措施，必要時核減項目工程計劃投資。項目法人與施工、監(jiān)理單位簽訂的合同中，應明確質(zhì)量行為責任的經(jīng)濟罰則。第十五條稽查時，項目法人出現(xiàn)下列情況之一的，限期整改并通報批評；情節(jié)嚴重的，核減1-10%的單項工程投資。（一）未及時簽訂各項工程合同，或?qū)臉I(yè)單位的資質(zhì)等級條件審核不嚴格；（二）未履行工程開工建設(shè)程序，擅自批準開工；（三）對項目實施中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，未及時處理或處理不當；（四）未對施工單位的材料、半成品及設(shè)備采取有效措施加強監(jiān)管，導致發(fā)生質(zhì)量問題及質(zhì)量事故；（五）未落實工程施工現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)定，施工作業(yè)現(xiàn)場混亂，造成不良的社會影響或工程質(zhì)量問題；（六）未按有關(guān)規(guī)定落實安全生產(chǎn)管理，存在嚴重的安全生產(chǎn)隱患；（七）未采取有效措施制止違反工程建設(shè)強制性標準的建設(shè)行為，導致工程質(zhì)量標準的降低；（八）由于項目組織管理不善，工程進度嚴重滯后，導致工程項目的接轉(zhuǎn)或撤項；（九）未及時履行設(shè)計變更程序或存在虛假工程變更。第十六條稽查時，監(jiān)理單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予5000-10000元處罰。（一）未制定明確的監(jiān)理規(guī)劃（或?qū)嵤┘殑t）等工作方案，監(jiān)理駐地的各項規(guī)章制度、工作流程等上墻圖表不符合有關(guān)規(guī)定；（二）未對施工單位的施工組織方案、合同履行情況進行審核，或?qū)彶槌鰡栴}未及時提出處理意見；（三）工程試驗抽檢數(shù)據(jù)及檢驗頻率不符合監(jiān)理合同規(guī)定；（四）未按相關(guān)規(guī)定上報監(jiān)理月報等資料及工作信息；（五）未履行監(jiān)理職責，缺乏職業(yè)道德，故意刁難施工單位。第十七條稽查時，監(jiān)理單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予通報批評，情節(jié)嚴重的，給予10000-20000元處罰；情節(jié)特別嚴重的，給予最高10萬元以下處罰，給予監(jiān)理單位清除出場，并記入不良業(yè)績檔案。（一）監(jiān)理人員數(shù)量及資質(zhì)未達到合同及履約必須達到的要求；項目實施期間未經(jīng)批準隨意調(diào)換、減少監(jiān)理人員；（二）監(jiān)理試驗室不能滿足監(jiān)理工作需要或未與其他檢測機構(gòu)簽訂委托檢測合同；（三）試化驗檢測工作不到位，對進場不合格材料未提出書面處理意見；（四）工程關(guān)鍵工序和隱蔽工程的旁站監(jiān)理漏崗或擅自離崗；（五）監(jiān)理內(nèi)業(yè)不齊全、不真實或轉(zhuǎn)抄施工單位原始數(shù)據(jù)；（六）違規(guī)批準工程開工或?qū)Σ缓细穹猪椆こ躺米赞D(zhuǎn)序和評定；（七）對施工單位違規(guī)施工未及時制止和處理，或發(fā)現(xiàn)施工單位不執(zhí)行監(jiān)理指令，未及時處理。第十八條稽查時，施工單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予5000-20000元處罰。（一）未按照有關(guān)規(guī)定建立項目經(jīng)理部，人員、資質(zhì)、設(shè)備與合同要求不符；（二）未明確工程質(zhì)量自檢體系和質(zhì)量責任；（三）工程材料進場手續(xù)不全，缺少必要的材料試化驗單；（四）對施工圖設(shè)計與工程實際條件存在較大變化的情況，未及時提出變更申請，仍按照原設(shè)計施工；（五）施工作業(yè)現(xiàn)場混亂，未按工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定執(zhí)行；（六）安全生產(chǎn)責任制未按要求落實，施工現(xiàn)場存在安全隱患；（七）施工內(nèi)業(yè)資料記錄不及時、不真實；（八）不執(zhí)行監(jiān)理指令，又未及時向有關(guān)部門提交書面報告。第十九條稽查時，施工單位出現(xiàn)下列情況之一的，給予停工整頓，處10000-50000元罰款；情節(jié)嚴重的，處施工合同10%以下金額的罰款，清除相關(guān)單位并記入不良業(yè)績檔案。（一）未按照設(shè)計批復或施工圖設(shè)計施工；（二）未履行設(shè)計變更程序，擅自修改施工圖設(shè)計的；（三）未履行施工的監(jiān)理轉(zhuǎn)序認可，進入下一道工序施工；（四）施工工藝嚴重違反相關(guān)規(guī)范，或由于施工原因而造成工程質(zhì)量問題和事故；（五）未對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時處理，進入下步施工；（六）施工中使用不合格材料，有偷工減料行為；（七）已完分項工程質(zhì)量不合格。第二十條各從業(yè)單位和相關(guān)責任人在處罰期內(nèi)，未按照處理意見按期整改，或在同一個項目中再次出現(xiàn)嚴重質(zhì)量違規(guī)行為，應按照第十五至第十九條規(guī)定處罰類別提高一個處罰級別。第二十一條稽查結(jié)果將作為施工、監(jiān)理單位信用評價和主要從業(yè)人員執(zhí)業(yè)管理的重要依據(jù)。參考稽查結(jié)果，省局、市處對項目法人的工程管理綜合水平進行年度考核。第五章附則第二十二條本辦法由遼寧省交通廳公路管理局負責解釋。第二十三條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
