遼寧省普通公路工程施工監(jiān)理管理辦法
2015-02-24
第一章總則第一條為加強(qiáng)我省普通公路工程（以下簡稱“公路工程”）施工監(jiān)理管理,規(guī)范監(jiān)理市場秩序和監(jiān)理單位及其人員的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)國家和交通運(yùn)輸部有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條凡在我省從事公路工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的企業(yè)、人員以及對監(jiān)理工作實行管理的各級公路管理機(jī)構(gòu)均應(yīng)遵守本辦法。第三條遵循公平、公正、公開的原則，我省公路工程施工監(jiān)理管理工作實行分級管理，遼寧省交通廳公路管理局（以下簡稱“省局”）負(fù)責(zé)全省公路工程施工監(jiān)理工作的監(jiān)管，市公路管理處（以下簡稱“市處”）及縣公路管理段（以下簡稱“縣段”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程項目施工監(jiān)理的具體管理工作。第四條我省公路工程施工監(jiān)理從業(yè)單位和人員應(yīng)本著“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2006）和監(jiān)理服務(wù)合同，承擔(dān)工程建設(shè)全過程的監(jiān)理責(zé)任。第二章監(jiān)理市場管理第五條凡在我省從事公路工程施工監(jiān)理活動的企業(yè)，均須在每年3月底前到省局辦理市場準(zhǔn)入手續(xù)，并提供下列資料：?（一）企業(yè)基本情況；（二）有關(guān)證明材料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書等；（三）在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)定期檢驗與復(fù)查通過；（四）近三年承擔(dān)施工監(jiān)理工程項目一覽表；（五）企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員一覽表，按監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員分類。?第六條省局根據(jù)監(jiān)理單位上報的相關(guān)資料，結(jié)合各級公路管理機(jī)構(gòu)的日?？荚u、監(jiān)理工作業(yè)績及“遼寧省交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局”（以下簡稱“省質(zhì)安局”）發(fā)布的信用評價等級，綜合審查確定監(jiān)理企業(yè)的市場準(zhǔn)入。經(jīng)資格審查合格的施工監(jiān)理單位，準(zhǔn)許其參加我省普通公路施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動。市場準(zhǔn)入每年審查一次。第七條取得我省公路市場準(zhǔn)入資格的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部2004年5號令）在工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動。（一）獲得公路工程專業(yè)甲級監(jiān)理資質(zhì)，可在我省境內(nèi)從事一、二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；（二）獲得公路工程專業(yè)乙級監(jiān)理資質(zhì)，可在我省境內(nèi)從事二、三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；（三）獲得公路工程專業(yè)丙級監(jiān)理資質(zhì)，可在企業(yè)所在地從事三類公路工程、橋梁工程、隧道工程項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；（四）獲得公路工程專業(yè)特殊獨立大橋?qū)ｍ棻O(jiān)理資質(zhì)，可在我省境內(nèi)從事特殊獨立大橋項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)；（五）獲得公路工程專業(yè)特殊獨立隧道專項監(jiān)理資質(zhì)，可在我省境內(nèi)從事特殊獨立隧道項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁監(jiān)理單位越級承攬業(yè)務(wù)，規(guī)模較大的通道工程及重大項目推行監(jiān)理單位非項目所在地注冊的異地監(jiān)理。第三章監(jiān)理單位及人員執(zhí)業(yè)管理第八條我省公路工程施工監(jiān)理隊伍確定推行招標(biāo)投標(biāo)制。（一）除危橋改造、預(yù)防性中修工程等特殊工程外，原則上由市處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有公路工程項目施工監(jiān)理招投標(biāo)工作；（二）招標(biāo)可采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)形式。規(guī)模較大的通道工程及重大項目可單獨招標(biāo)；其他項目可按市或縣集中打捆招標(biāo)。第九條監(jiān)理單位確定后，市處（或授權(quán)縣段）應(yīng)及時與監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理服務(wù)合同，并在當(dāng)年5月末前將本地區(qū)監(jiān)理招標(biāo)工作具體情況（含合同復(fù)印件）以書面材料形式上報省局備查。第十條除特別重大項目外，我省公路工程施工監(jiān)理執(zhí)業(yè)可采用一級監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即駐地監(jiān)理工程師辦公室（簡稱“駐地辦”），相關(guān)監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)具備以下條件：（一）駐地辦主任須具有相關(guān)專業(yè)工程師以上職稱，并持有交通部頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師以上證書，且從事監(jiān)理工作5年以上；（二）旁站監(jiān)理須具有相關(guān)專業(yè)助理工程師以上職稱，經(jīng)過工程監(jiān)理業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，并持有監(jiān)理員證書；（三）試驗室主任須具有相關(guān)專業(yè)工程師以上職稱，并持有交通部頒發(fā)的檢測工程師證書，從事監(jiān)理工作2年以上；（四）監(jiān)理試驗人員要具有交通部頒發(fā)的檢測工程師證書或檢測員證書。第十一條通道工程（可合并部分一般工程）及重大項目應(yīng)設(shè)置獨立的監(jiān)理駐地辦，其他項目可按縣區(qū)設(shè)置監(jiān)理駐地辦。第十二條在監(jiān)理服務(wù)期內(nèi)，監(jiān)理單位及人員要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》及監(jiān)理服務(wù)合同所賦予的責(zé)任和義務(wù)工作，嚴(yán)格履行對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度和安全等方面的監(jiān)理職責(zé)。第十三條施工監(jiān)理服務(wù)合同中須有專門條款明確下列事宜：（一）項目的工程規(guī)模、地點、主要工程量及監(jiān)理費(fèi)用金額；（二）項目招標(biāo)單位與監(jiān)理單位雙方的職責(zé)與權(quán)限；（三）監(jiān)理單位在項目配置的監(jiān)理人員數(shù)量及資質(zhì)、交通工具、試驗檢測儀器及辦公生活設(shè)施等；（四）明確項目的工程質(zhì)量目標(biāo)，并與監(jiān)理費(fèi)用掛鉤。第十四條監(jiān)理單位在執(zhí)業(yè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度。監(jiān)理人員一般不得隨意更換。因特殊原因或根據(jù)工程進(jìn)展情況，確需變更監(jiān)理人員，變更后的人員資格不得低于監(jiān)理合同承諾的人員等級，同時要報經(jīng)項目法人批準(zhǔn)。第十五條監(jiān)理單位須按監(jiān)理服務(wù)合同及招標(biāo)文件的有關(guān)要求組建現(xiàn)場監(jiān)理試驗室，并通過質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可以獨立完成監(jiān)理工作所需的試驗檢測內(nèi)容。也可經(jīng)市處批準(zhǔn)后委托具備資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。嚴(yán)禁將施工單位的工地試驗室代替現(xiàn)場監(jiān)理試驗室，或現(xiàn)場監(jiān)理人員要求施工單位代做抽檢。第十六條工程施工期間，各級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不定期對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)監(jiān)理單位及人員的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查、稽查，履行監(jiān)理管理責(zé)任。第十七條通道工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)將監(jiān)理月報在每月25日前上報省局、市處；其他一般工程由市處匯總后，每月25日前上報省局。每年11月末前，市處應(yīng)及時上報全年工程施工監(jiān)理工作總結(jié)。第四章監(jiān)理費(fèi)用管理第十八條我省公路維修改造工程（不含省直管重大項目及危橋改造等工程）省補(bǔ)施工監(jiān)理費(fèi)以省工程補(bǔ)貼投資為基數(shù)，按照1.3%計取，省補(bǔ)工程監(jiān)理費(fèi)各市總量包干、專款專用；地方配套資金部分監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各市處自行確定。第十九條各市處可根據(jù)工程實際及招標(biāo)情況確定具體項目監(jiān)理費(fèi)用金額，合同金額中包含5%的質(zhì)量保證金（即“質(zhì)量達(dá)標(biāo)”專項費(fèi)用），市處根據(jù)監(jiān)理單位工作質(zhì)量綜合考評，結(jié)合項目完成后工程質(zhì)量最終確定監(jiān)理費(fèi)用。第二十條支付工程監(jiān)理費(fèi)前，市處預(yù)留項目監(jiān)理費(fèi)的5%作為質(zhì)量保證金，缺陷責(zé)任期結(jié)束后一次性支付。第五章監(jiān)理工作內(nèi)容及要求第二十一條施工準(zhǔn)備階段主要工作：（一）制定項目監(jiān)理工作實施細(xì)則、質(zhì)量保證體系、安全監(jiān)理大綱、監(jiān)理會議制度等規(guī)章制度，經(jīng)項目法人批準(zhǔn)后方可執(zhí)行；（二）熟悉工程項目情況、工程圖紙與規(guī)范，掌握各工序的施工工藝和質(zhì)量控制與檢測方法；（三）監(jiān)理人員進(jìn)場，并組建駐地辦和監(jiān)理試驗室；（四）審核施工單位提交的施工組織設(shè)計及進(jìn)度計劃，并在合同規(guī)定的期限內(nèi)批復(fù)；（五）檢查施工單位的合同履約情況及開工準(zhǔn)備情況；（六）檢查試驗段工程實施及總結(jié)情況，審批開工報告，發(fā)布開工令。第二十二條施工階段的主要工作：（一）對施工單位擬用的材料進(jìn)行審批；（二）審查機(jī)械設(shè)備與投標(biāo)書承諾的一致性，與施工質(zhì)量和進(jìn)度的適應(yīng)性；并對施工單位的施工測量放線成果進(jìn)行審核批復(fù)；（三）對施工單位施工程序、方法和工藝進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對隱蔽工程和關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理工作,發(fā)現(xiàn)施工單位違規(guī)操作時，應(yīng)予制止并責(zé)令立即整改；現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員的指令應(yīng)閉合；（四）抽查施工中使用的材料質(zhì)量與被監(jiān)理批準(zhǔn)樣品質(zhì)量符合性；（五）加強(qiáng)對施工單位質(zhì)量自檢體系工作質(zhì)量的監(jiān)督和管理；（六）簽批分項、分部工程開工報告和轉(zhuǎn)序申請，對分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評定；（七）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專業(yè)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（八）對工程施工進(jìn)度進(jìn)行控制；（九）按照相關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量問題進(jìn)行處理，參與工程質(zhì)量事故、安全事故的調(diào)查、處理；（十）施工單位報送的計量和變更設(shè)計進(jìn)行審核、確認(rèn)。第二十三條交工驗收與缺陷責(zé)任期階段的主要工作：（一）審查施工單位提交的工程交工驗收申請；（二）組織交工驗收前的初驗；（三）對合同工程的質(zhì)量等級進(jìn)行評定，按有關(guān)規(guī)定編制監(jiān)理工作報告，并提交項目法人；（四）整理監(jiān)理資料并歸檔；（五）負(fù)責(zé)對工程缺陷責(zé)任期監(jiān)理；（六）簽發(fā)責(zé)任期終止證書和負(fù)責(zé)最終計量。第六章監(jiān)管與獎懲第二十四條施工期間，各級公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)工程施工監(jiān)理執(zhí)業(yè)存在的具體問題和違規(guī)行為下發(fā)《遼寧省普通公路建設(shè)管理與工程質(zhì)量稽查單》，責(zé)令限期整改。第二十五條除了實行質(zhì)量達(dá)標(biāo)條款外，根據(jù)《遼寧省普通公路建設(shè)管理與工程質(zhì)量稽查辦法》，公路管理機(jī)構(gòu)對監(jiān)理單位存在的一般質(zhì)量違規(guī)行為和嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)行為，視情節(jié)輕重按下列方式予以處罰：（一）通報批評；（二）記入不良業(yè)績檔案；（三）清除出場，停止項目執(zhí)行；（四）處5000元至10萬元以下罰款；（五）1-3年內(nèi)禁止進(jìn)入我省普通公路建設(shè)市場；（六）建議相關(guān)部門降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。第二十六條如工程質(zhì)量未達(dá)到合同條款規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)、因監(jiān)理人員責(zé)任在監(jiān)理期內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量和安全責(zé)任事故，市處可視情節(jié)輕重扣除部分或全部工程監(jiān)理質(zhì)量保證金。第二十七條根據(jù)現(xiàn)行遼寧省公路工程監(jiān)理信用評價有關(guān)辦法，省局、市處每年對我省公路工程執(zhí)業(yè)監(jiān)理單位及人員的工作情況進(jìn)行考評，并與盛市公路質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行監(jiān)理單位信用評價。第二十八條根據(jù)監(jiān)理單位信用評價等級，省局、市處將在其參與我省公路施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)時給予加分，或限制其參與招標(biāo)投標(biāo)活動。（一）信用等級被定為AA、A級的監(jiān)理單位，資格預(yù)審及評標(biāo)時增加分值；同等條件下給予增加投標(biāo)機(jī)會，優(yōu)先推薦為中標(biāo)人；（二）信用等級被定為C級的監(jiān)理單位，只能參加我省縣級及以下公路工程項目的投標(biāo)；（三）信用等級被定為D級的監(jiān)理單位，視情節(jié)禁止1-3年內(nèi)進(jìn)入我省公路建設(shè)市常第七章附則第二十九條本辦法由遼寧省交通廳公路管理局負(fù)責(zé)解釋。第三十條本辦法自頒布之日起實施。
