國家發(fā)展改革委關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知
2015-02-26
國家發(fā)展改革委關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知
發(fā)改基礎[2015]49號
各盛自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，中國城市軌道交通協(xié)會：
按照行政審批制度改革要求，為做好城市軌道交通項目審批權限下放后的落實和銜接工作，切實加強后續(xù)監(jiān)管，促進城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持“量力而行、有序發(fā)展”的方針，按照統(tǒng)籌銜接、經濟適用、便捷高效和安全可靠的原則，科學編制規(guī)劃，有序發(fā)展地鐵，鼓勵發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設的軌道交通制式。把握好建設節(jié)奏，確保建設規(guī)模和速度與城市交通需求、政府財力和建設管理能力相適應。
二、加強規(guī)劃管理
（一）超前編制線網規(guī)劃?！冻鞘熊壍澜煌ň€網規(guī)劃》（以下簡稱“線網規(guī)劃”）是指導城市軌道交通長遠可持續(xù)發(fā)展的總體性方案。根據城市總體發(fā)展要求，確需發(fā)展城市軌道交通的城市要編制線網規(guī)劃，確定長遠發(fā)展目標。按照前瞻性和系統(tǒng)性要求，線網規(guī)劃應統(tǒng)籌人口分布、交通需求等情況，確定城市軌道交通的發(fā)展目標、發(fā)展模式、功能定位等；確定城市軌道交通線路走向、主要換乘節(jié)點、資源共享和用地控制要求，實現(xiàn)與城市人口分布、空間布局、土地利用相協(xié)調；做好城市軌道交通與主要鐵路客站和機場等綜合交通樞紐的銜接。
（二）科學編制建設規(guī)劃。《城市軌道交通建設規(guī)劃》（以下簡稱“建設規(guī)劃”）是近期建設項目安排的實施性方案。城市要結合自身經濟、人口、客流需求等情況，根據線網規(guī)劃編制5～6年期的建設規(guī)劃。擬建地鐵初期負荷強度不低于每日每公里0.7萬人次，擬建輕軌初期負荷強度不低于每日每公里0.4萬人次。項目資本金比例不低于40%，政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過5%。發(fā)展地鐵和輕軌的城市將有軌電車納入建設規(guī)劃做好銜接，其余城市有軌電車建設規(guī)劃由省級發(fā)展改革部門做好銜接。
（三）明確規(guī)劃審核要點。省級發(fā)展改革部門對城市政府申報的建設規(guī)劃進行初審。我委根據城市經濟社會發(fā)展條件、規(guī)劃實施情況受理建設規(guī)劃，從線網規(guī)劃、建設方案、建設規(guī)模、資金籌措、財力保障、綜合銜接、環(huán)境影響、建設條件等方面進行審查。為增強規(guī)劃科學性，明確規(guī)劃審核要求，我委制訂了《城市軌道交通規(guī)劃編制和評審要點》，將按此開展規(guī)劃評估和審核工作。建設規(guī)劃審批程序按《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（國辦發(fā)[2003]81號）有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）規(guī)范規(guī)劃調整程序。國家批準的建設規(guī)劃原則上不得變更，納入建設規(guī)劃的項目直接開展可行性研究工作。對于因城市規(guī)劃、工程條件等因素影響，基本走向、敷設方式發(fā)生重大變化，線路長度、車站數量、直接工程投資（扣除物價上漲因素）超過建設規(guī)劃批準規(guī)模的15%以上，或提前開工規(guī)劃項目，以及投資模式發(fā)生重大變化，需將規(guī)劃調整方案報我委審批。
（五）加強規(guī)劃實施監(jiān)管。主動公開規(guī)劃信息，發(fā)揮社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。建立全國軌道交通投資項目庫，及時匯總項目審批、建設內容、投資安排、形象進度和存在問題等信息，實現(xiàn)在線監(jiān)測和動態(tài)跟蹤。適時開展中期評估，做好規(guī)劃實施檢查和稽察，及時依法查處違規(guī)行為，對涉及其他部門的，移交有關部門依法做出相應處理。對于存在嚴重違規(guī)行為的城市實行警示、禁入等懲戒，暫停受理其建設規(guī)劃。
三、加強建設管理
（一）完善項目監(jiān)管制度。省級發(fā)展改革部門抓緊制定項目審批和監(jiān)管辦法。開展項目審批前，應委托有資質的第三方機構開展評估，實行審批信息公開制度。按要求定期向我委報送項目信息。落實國家裝備制造產業(yè)規(guī)劃和政策，避免重復建設和產能過剩。按照國家對關鍵設備招標的要求，規(guī)范招投標行為。形成項目監(jiān)管的部門聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時處置和報告，開展項目后評價。為指導各地做好可行性研究報告編制和評估工作，我委制訂了《城市軌道交通工程項目可行性研究報告編制和評估大綱》，供各地參照執(zhí)行。
（二）科學組織項目實施。各城市要建立透明規(guī)范的政府資本金投入長效機制，均衡年度財政債務負擔，確保資金到位。創(chuàng)新投融資體制，實施軌道交通導向型土地綜合開發(fā)，吸引社會資本通過特許經營等多種形式參與建設和運營。對城市軌道交通運營企業(yè)實施電價優(yōu)惠。支持企業(yè)發(fā)行債券。優(yōu)化工程方案，合理安排工期，有效控制造價，保證質量安全，做好社會穩(wěn)定風險防范、運營籌備等工作。嚴禁擅自開工建設規(guī)劃外項目、隨意壓縮工期和試運行時間等行為。
（三）發(fā)揮監(jiān)督服務作用。中國城市軌道交通協(xié)會要在國務院有關部門的指導下，充分開展調查研究，提出行業(yè)發(fā)展與改革的政策措施建議，供有關部門和企業(yè)參考。密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測機制，定期發(fā)布分析報告和風險警示；監(jiān)測跟蹤招投標活動，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和國家相關政策的情況和問題，及時通報國家有關部門；培育關鍵技術裝備認證機構，推動第三方認證工作；加強跨地區(qū)人才培訓和交流。
四、加強安全管理
（一）落實主體責任。企業(yè)要健全安全生產管理機構和管理制度，構建安全預警機制，加強安全生產標準化建設。嚴格落實安全設施“三同時”管理制度，逐步形成規(guī)劃、建設、運營全過程全系統(tǒng)的安全評價制度。實現(xiàn)與運營環(huán)節(jié)的緊密銜接，確保線路和車站條件、車輛和設備配置等方面能夠滿足安全運營需要。深化勘察設計，開展安全源頭管理，建立隱患自查自報自糾系統(tǒng)，做好建設風險管控，堅決杜絕重特大生產安全事故發(fā)生。
（二）強化監(jiān)管責任。城市政府有關部門要落實屬地監(jiān)管責任，明確安全監(jiān)管政策和機構，落實人員和經費，量化企業(yè)安全考核指標，建立常態(tài)化安全檢查制度和重點工程檢查、抽查制度，強化工程質量終身責任制，嚴格安全準入。逐步完善項目竣工驗收制度。
（三）完善應急體系。健全城市政府各部門、城市軌道交通相關企業(yè)之間的協(xié)調機制，形成應急救援聯(lián)動制度，制定快速有效的安全事故和突發(fā)事件處置預案，有效整合資源，建立救援隊伍，合作開展演練，加強裝備建設，提升一體化應急能力。
國家發(fā)展改革委
2015年1月12日
