國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知
2015-02-26
國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知
發(fā)改基礎(chǔ)[2015]49號(hào)
各盛自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，中國城市軌道交通協(xié)會(huì)：
按照行政審批制度改革要求，為做好城市軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)限下放后的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，促進(jìn)城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持“量力而行、有序發(fā)展”的方針，按照統(tǒng)籌銜接、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效和安全可靠的原則，科學(xué)編制規(guī)劃，有序發(fā)展地鐵，鼓勵(lì)發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設(shè)的軌道交通制式。把握好建設(shè)節(jié)奏，確保建設(shè)規(guī)模和速度與城市交通需求、政府財(cái)力和建設(shè)管理能力相適應(yīng)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃管理
（一）超前編制線網(wǎng)規(guī)劃?！冻鞘熊壍澜煌ň€網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“線網(wǎng)規(guī)劃”）是指導(dǎo)城市軌道交通長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的總體性方案。根據(jù)城市總體發(fā)展要求，確需發(fā)展城市軌道交通的城市要編制線網(wǎng)規(guī)劃，確定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。按照前瞻性和系統(tǒng)性要求，線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌人口分布、交通需求等情況，確定城市軌道交通的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、功能定位等；確定城市軌道交通線路走向、主要換乘節(jié)點(diǎn)、資源共享和用地控制要求，實(shí)現(xiàn)與城市人口分布、空間布局、土地利用相協(xié)調(diào)；做好城市軌道交通與主要鐵路客站和機(jī)場(chǎng)等綜合交通樞紐的銜接。
（二）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)規(guī)劃”）是近期建設(shè)項(xiàng)目安排的實(shí)施性方案。城市要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)、人口、客流需求等情況，根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃編制5～6年期的建設(shè)規(guī)劃。擬建地鐵初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次，擬建輕軌初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.4萬人次。項(xiàng)目資本金比例不低于40%，政府資本金占當(dāng)年城市公共財(cái)政預(yù)算收入的比例一般不超過5%。發(fā)展地鐵和輕軌的城市將有軌電車納入建設(shè)規(guī)劃做好銜接，其余城市有軌電車建設(shè)規(guī)劃由省級(jí)發(fā)展改革部門做好銜接。
（三）明確規(guī)劃審核要點(diǎn)。省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)城市政府申報(bào)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行初審。我委根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、規(guī)劃實(shí)施情況受理建設(shè)規(guī)劃，從線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、資金籌措、財(cái)力保障、綜合銜接、環(huán)境影響、建設(shè)條件等方面進(jìn)行審查。為增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性，明確規(guī)劃審核要求，我委制訂了《城市軌道交通規(guī)劃編制和評(píng)審要點(diǎn)》，將按此開展規(guī)劃評(píng)估和審核工作。建設(shè)規(guī)劃審批程序按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國辦發(fā)[2003]81號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）規(guī)范規(guī)劃調(diào)整程序。國家批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃原則上不得變更，納入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目直接開展可行性研究工作。對(duì)于因城市規(guī)劃、工程條件等因素影響，基本走向、敷設(shè)方式發(fā)生重大變化，線路長(zhǎng)度、車站數(shù)量、直接工程投資（扣除物價(jià)上漲因素）超過建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)規(guī)模的15%以上，或提前開工規(guī)劃項(xiàng)目，以及投資模式發(fā)生重大變化，需將規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)我委審批。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。主動(dòng)公開規(guī)劃信息，發(fā)揮社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。建立全國軌道交通投資項(xiàng)目庫，及時(shí)匯總項(xiàng)目審批、建設(shè)內(nèi)容、投資安排、形象進(jìn)度和存在問題等信息，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤。適時(shí)開展中期評(píng)估，做好規(guī)劃實(shí)施檢查和稽察，及時(shí)依法查處違規(guī)行為，對(duì)涉及其他部門的，移交有關(guān)部門依法做出相應(yīng)處理。對(duì)于存在嚴(yán)重違規(guī)行為的城市實(shí)行警示、禁入等懲戒，暫停受理其建設(shè)規(guī)劃。
三、加強(qiáng)建設(shè)管理
（一）完善項(xiàng)目監(jiān)管制度。省級(jí)發(fā)展改革部門抓緊制定項(xiàng)目審批和監(jiān)管辦法。開展項(xiàng)目審批前，應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，實(shí)行審批信息公開制度。按要求定期向我委報(bào)送項(xiàng)目信息。落實(shí)國家裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。按照國家對(duì)關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)的要求，規(guī)范招投標(biāo)行為。形成項(xiàng)目監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)處置和報(bào)告，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。為指導(dǎo)各地做好可行性研究報(bào)告編制和評(píng)估工作，我委制訂了《城市軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和評(píng)估大綱》，供各地參照?qǐng)?zhí)行。
（二）科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施。各城市要建立透明規(guī)范的政府資本金投入長(zhǎng)效機(jī)制，均衡年度財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)，確保資金到位。創(chuàng)新投融資體制，實(shí)施軌道交通導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)，吸引社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等多種形式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。支持企業(yè)發(fā)行債券。優(yōu)化工程方案，合理安排工期，有效控制造價(jià)，保證質(zhì)量安全，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范、運(yùn)營(yíng)籌備等工作。嚴(yán)禁擅自開工建設(shè)規(guī)劃外項(xiàng)目、隨意壓縮工期和試運(yùn)行時(shí)間等行為。
（三）發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)作用。中國城市軌道交通協(xié)會(huì)要在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，充分開展調(diào)查研究，提出行業(yè)發(fā)展與改革的政策措施建議，供有關(guān)部門和企業(yè)參考。密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布分析報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)警示；監(jiān)測(cè)跟蹤招投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和國家相關(guān)政策的情況和問題，及時(shí)通報(bào)國家有關(guān)部門；培育關(guān)鍵技術(shù)裝備認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)第三方認(rèn)證工作；加強(qiáng)跨地區(qū)人才培訓(xùn)和交流。
四、加強(qiáng)安全管理
（一）落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，構(gòu)建安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，逐步形成規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程全系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)制度。實(shí)現(xiàn)與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的緊密銜接，確保線路和車站條件、車輛和設(shè)備配置等方面能夠滿足安全運(yùn)營(yíng)需要。深化勘察設(shè)計(jì)，開展安全源頭管理，建立隱患自查自報(bào)自糾系統(tǒng)，做好建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。城市政府有關(guān)部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確安全監(jiān)管政策和機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，量化企業(yè)安全考核指標(biāo)，建立常態(tài)化安全檢查制度和重點(diǎn)工程檢查、抽查制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。逐步完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。
（三）完善應(yīng)急體系。健全城市政府各部門、城市軌道交通相關(guān)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)制度，制定快速有效的安全事故和突發(fā)事件處置預(yù)案，有效整合資源，建立救援隊(duì)伍，合作開展演練，加強(qiáng)裝備建設(shè)，提升一體化應(yīng)急能力。
國家發(fā)展改革委
2015年1月12日
