國家標準委：改革標準體系，不再有行業(yè)標準和地方標準
2015-03-26
2015年3月20日，國家標準委副主任于欣麗參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，就《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《改革方案》）有關(guān)情況作了介紹，并回答了中外記者的提問。
于欣麗表示，2月11日，國務(wù)院第82次常務(wù)會審議通過的《深化標準化工作改革方案》，即將正式印發(fā)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署要求，質(zhì)檢總局、國家標準委會同有關(guān)部門認真研究，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、國際接軌、統(tǒng)籌推進的原則，起草了《改革方案》，并得到了各部門、各地方的充分理解和大力支持。
《改革方案》提出，到2020年，基本建成政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。具體包括6方面改革措施：一是建立高效權(quán)威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。設(shè)立國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌標準化改革。二是整合精簡強制性標準。逐步將現(xiàn)行強制性國家、行業(yè)和地方標準整合為強制性國家標準，嚴格制定范圍。三是優(yōu)化完善推薦性標準。逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準數(shù)量和規(guī)模，突出公益屬性。四是培育發(fā)展團體標準。鼓勵具備能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團體標準，增加標準供給。五是放開搞活企業(yè)標準。取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。六是提高標準國際化水平。積極參與國際標準化活動，推廣中國標準，使中國標準在國際上立得注有權(quán)威、有信譽?！陡母锓桨浮愤€同時提出了三個階段的實施步驟，明確了改革的路線圖和時間表。
吹風(fēng)會上，于欣麗就中外媒體關(guān)心的問題進行了回答。（回答實錄附后）
回答實錄：
中新社記者:
我看國家標準委給的背景材料里面說，現(xiàn)在的國家標準管理上存在標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的情況，想問于主任，本次改革破解了這方面的哪些難題，并為中國制造走出去提供“通行證”？
于欣麗:
本次改革主要發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強總理提出要用“放、管、治”的思路來解決當(dāng)前標準化存在的一些問題。《改革方案》首先提出大膽“放”，我們可以看到，在現(xiàn)行標準體系中，推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準大概近10萬項，這些標準中70%左右的都是一般性的產(chǎn)品和服務(wù)標準，這些標準應(yīng)逐步放給市場，更加突出政府標準向公益范疇轉(zhuǎn)變，不該政府管的要放開?！陡母锓桨浮诽岢鲈O(shè)立團體標準，把不該由政府管的放開放到位，放給具有相應(yīng)能力的社會組織和一些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來制定，依據(jù)市場和創(chuàng)新的需要來制定團體標準。
另一方面，我們可以看到企業(yè)標準100多萬項，原來是政府采用備案甚至是審查性備案的方式進行管理，《改革方案》提出逐步取消企業(yè)標準備案管理，用企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標準的自我聲明公開制度來代替。企業(yè)不用去備案了，自我聲明公開所使用的標準，這樣的話給企業(yè)松綁了。這是“放”的兩個方面。
其次是精準“管”。我們目前有強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準三級，方案提出將三級標準整合為一級，就是強制性國家標準，可以有效解決體系亂的問題，確保“一個市嘗一個底線、一個標準”。因為強制性標準涉及人身健康、生命安全、財產(chǎn)安全、生態(tài)安全、國家安全。精準管還有一層意思，目前推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準和推薦性地方標準中，有70%左右不應(yīng)該由政府管，屬于一般性產(chǎn)品和服務(wù)標準，要放給社會。放了以后政府把有限資源和力量、精力放到該管的那一部分上面，比如國家標準，制定一些基礎(chǔ)通用和與強制性標準相配套的標準，推薦性行業(yè)標準主要制定行業(yè)領(lǐng)域重大產(chǎn)品、重大技術(shù)、重大服務(wù)、工程類標準。還有就是地方標準主要制定滿足地方自然條件的、地方民俗民風(fēng)、以及地方特殊地理環(huán)境所需的標準。通過管少、管好、管到位來解決這些問題。
第三是治，我們采取的是共治方式。我剛才提到了改革措施里第一條，在國務(wù)院層面設(shè)立標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，各相關(guān)部門都來參加，這體現(xiàn)了政府層面的共治。在市場層面，把一些不該由政府制定的標準交由市場，發(fā)揮市場主體活力，設(shè)立團體標準，由他們來制定，形成市場的一種共治。關(guān)于企業(yè)標準，是政府搭臺子，明確企業(yè)對企業(yè)標準的主體責(zé)任，企業(yè)對其產(chǎn)品服務(wù)標準進行自我聲明、公開，社會層面包括媒體、廣大消費者都可以進行監(jiān)督。這樣，從政府層面、市場層面、社會層面形成了一個標準化共同治理的新格局。
日本共同社記者:
請問中國標準的“走出去”的問題，中國要推動什么樣標準的“走出去”？重點領(lǐng)域是哪些領(lǐng)域？請介紹一下具體的例子。
于欣麗:
中國經(jīng)濟這些年確實發(fā)展很快，需要在國際標準化舞臺上作出中國人的貢獻。中國標準“走出去”有兩個含義：一是積極參與制定國際標準。我們認為，主要是在中國優(yōu)勢特色的一些領(lǐng)域，還有就是國際標準化組織需要我們作出貢獻的一些領(lǐng)域。實際上，在國際標準化活動中，我們是廣泛參與。ISO有162個成員國，是一個最具廣泛性、綜合性的國際標準化組織，90%的技術(shù)組織，中國都是積極成員，我們都在積極為國際標準化發(fā)展作貢獻。比如中醫(yī)藥，我國現(xiàn)在承擔(dān)著國際技術(shù)委員會秘書處，制定中醫(yī)藥標準我們最具發(fā)言權(quán)，在這些方面我們要作為重點。
中國標準“走出去”還有一層含義，跟一些國家簽署標準互認協(xié)議，這也是一種“走出去”。標準互認協(xié)議，可能是我們的一些標準被其他國家采用，也可能他們的一些先進標準我們來采用，或者在標準技術(shù)指標上，我們達成一致，你的標準和我的標準是相同的。比如剛剛和英國簽署了標準互認協(xié)議，已經(jīng)有近100項標準達到一致。現(xiàn)在消費品方面的標準，我國與國際標準的一致性程度已經(jīng)達到80%。中國標準“走出去”，一個是制定國際標準，還有一個是服務(wù)貿(mào)易往來，標準是為貿(mào)易服務(wù)的，一些大宗商品進出口首先需要標準一致，主要根據(jù)與這些國家的貿(mào)易情況來選擇確定。
中國日報記者:
請問國標委的于主任，我們知道，現(xiàn)行標準體系中存在著行業(yè)標準與國家標準，還有地方標準和國家標準交叉矛盾的情況，本次改革要如何解決這個問題？
于欣麗:
當(dāng)前在國家標準、行業(yè)標準、地方標準中確實存在一定的交叉重復(fù)矛盾的情況和問題，這次改革也是以問題為導(dǎo)向，針對這些問題提出改革措施。比如強制性標準，因為強制執(zhí)行，相當(dāng)于技術(shù)法規(guī)，不能有不一致的地方。所以在這次改革方案中提出了整合強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準為一級的措施。
在推薦性標準方面，我們采取的辦法和措施，就是把該由政府管的管住管好，把不該由政府管的交到市場，充分發(fā)揮市場主體的積極性，由學(xué)會、協(xié)會和商會以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。再一個就是政府管的這些標準里面，一定厘清、界定好范圍，國家標準到底要制定哪些，行業(yè)標準制定哪些、地方標準制定哪些，以有效避免交叉重復(fù)矛盾現(xiàn)象。
