《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》解讀
2016-07-08
《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》解讀
日前，交通運輸部發(fā)布了《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2016年10月1日起施行。為便于交通運輸（港口）管理部門、海事管理機構、有關企業(yè)及從業(yè)人員更好地理解該規(guī)定的相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺的目的及主要內(nèi)容解讀如下。
一、出臺的目的
2011年修訂的《危險化學品安全管理條例》明確，危險化學品水路運輸企業(yè)的裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，危險物品儲存單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱主要安全管理人員），應當由主管的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。為貫徹落實有關法律法規(guī)要求，完善危險貨物水路運輸從業(yè)人員管理制度，切實解決考核和取證人員范圍不統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范、管理職責不夠清晰等問題，結合2011年以來已開展的相關人員考核、發(fā)證的管理實踐，特制定本《規(guī)定》，對相關人員的安全管理能力、從業(yè)資格進行全面規(guī)范和強化管理，抓好從業(yè)人員管理制度建設這一牛鼻子工程，為危險貨物港口作業(yè)安全專項治理行動和“平安港”建設打下堅實基矗
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共5章31條，第一章總則，第二章對從事港口危險貨物儲存作業(yè)的港口經(jīng)營人的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱港口危貨儲存單位主要安全管理人員）考核管理做出規(guī)定，第三章對危險化學品港口經(jīng)營人的裝卸管理人員（以下簡稱裝卸管理人員）、水路運輸企業(yè)從事船舶載運危險化學品進出港口申報的人員（以下簡稱申報員）、水路運輸企業(yè)從事船舶載運危險化學品集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查的人員（以下簡稱檢查員）從業(yè)資格管理做出規(guī)定，第四章法律責任，第五章附則。
（一）關于港口危貨儲存單位主要安全管理人員的考核管理
按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從事港口危險貨物儲存作業(yè)的港口經(jīng)營人的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員須經(jīng)考核合格，這是從業(yè)要求，并不是行政許可，考核不與任職資格掛鉤。在實踐中，對考核不合格的，所在單位應連續(xù)組織參加考核，直至考核合格。對于未按照本規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設區(qū)的市級港口行政管理部門責令限期改正，并可進行行政處罰。
（二）關于裝卸管理人員、申報員、檢查員的從業(yè)資格管理
按照《危險化學品安全管理條例》第四十四條規(guī)定，水路運輸企業(yè)的裝卸管理人員、申報員和檢查員取得從業(yè)資格屬于行政許可。《規(guī)定》明確取得資格許可的人員范圍是：危險化學品港口經(jīng)營人的裝卸管理人員、水路運輸企業(yè)的申報員和檢查員，并明確水路運輸企業(yè)包括港口經(jīng)營人、水路運輸經(jīng)營者、無船承運業(yè)務經(jīng)營者、船舶代理業(yè)務經(jīng)營者和水路貨物運輸代理經(jīng)營者。而生產(chǎn)企業(yè)的申報員和檢查員不在《規(guī)定》要求的從業(yè)資格人員范圍內(nèi)。
（三）關于裝卸管理人員、申報員、檢查員的日常監(jiān)督管理
發(fā)證后的日常監(jiān)督檢查由所在地港口行政管理部門和海事管理機構負責。
關于裝卸管理人員的日常監(jiān)管，一是在經(jīng)營許可準入環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號），從事港口危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人取得經(jīng)營許可，必須提供危險貨物裝卸管理人員的從業(yè)資格證書，即由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要確定誰是裝卸管理人員，并提供相應的從業(yè)資格證書；二是在日常監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，按照《危險化學品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，港口危險貨物作業(yè)要在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或監(jiān)控下進行。交通運輸（港口）管理部門應加強對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，若發(fā)現(xiàn)未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)等情況的，則依據(jù)本《規(guī)定》第二十七條及有關法律法規(guī)進行處罰。
關于申報員、檢查員的日常監(jiān)管，一是在從業(yè)資格方面進行監(jiān)督，按照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，申報員、檢查員應當取得從業(yè)資格證書?？己舜缶V由交通運輸部發(fā)布統(tǒng)一的,交通運輸部海事局組織制定題庫,通過考試的即取得相應的從業(yè)資格，其從業(yè)資格全國范圍內(nèi)有效；二是在從業(yè)注冊方面進行監(jiān)督，按照《海事行政許可條件規(guī)定》的規(guī)定，取得從業(yè)資格的申報員、檢查員在從業(yè)前，應向從業(yè)所在地海事管理機構進行從業(yè)注冊；三是在從業(yè)活動方面進行監(jiān)督，海事管理機構通過抽查申報員所進行的船舶載運危險貨物申報或危險貨物安全適運報告及所提交材料的完整性、真實性、準確性和時效性，考核申報員的日常從業(yè)活動；通過抽查檢查員所監(jiān)控或指揮裝箱的集裝箱是否符合相關行業(yè)標準和國際規(guī)則、指南的要求，考核檢查員的日常從業(yè)活動，對發(fā)生不符合規(guī)定或違章行為的上述人員按照交通運輸部海事局制定的實施細則進行處理，直至取消其從業(yè)資格。
（四）關于管理分工
按照《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）的要求，這項行政許可已下放省級交通運輸主管部門或省級及以下海事管理機構負責。
部負責組織制定全國統(tǒng)一的考核大綱，不負責具體的考核和發(fā)證。裝卸管理人員、港口危貨儲存單位主要安全管理人員由省級交通運輸主管部門負責根據(jù)考核大綱制定題庫和考核程序，分別由省級交通運輸主管部門、設區(qū)的市級港口行政管理部門分別實施具體的考核發(fā)證。申報員和檢查員由部海事局負責制定題庫，由直屬海事管理機構或省級地方海事管理機構實施具體的考核發(fā)證。
（五）關于《資格證書》
《資格證書》統(tǒng)一式樣及編號，全國有效?？紤]到申報員、檢查員可通過技術手段對其從業(yè)行為實施動態(tài)監(jiān)管，因此《資格證書》不設定有效期，而是規(guī)定連續(xù)2年未從事申報、裝箱檢查工作的須重新取證，以保證其從業(yè)知識與能力及時更新提高；而對裝卸管理人員由于沒有對其從業(yè)信息實時采集和監(jiān)控的手段，因此，將裝卸管理人員《資格證書》設定了5年有效期，有效期內(nèi)符合《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的培訓要求，沒有因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的到期可換發(fā)證書。
三、關于《規(guī)定》的貫徹落實
（一）關于港口危貨儲存單位主要安全管理人員和裝卸管理人員考核實施要求
我部組織部職業(yè)資格中心等單位制定印發(fā)了港口危貨儲存單位主要安全管理人員和裝卸管理人員的考核大綱。各有關省級交通運輸主管部門根據(jù)考核大綱盡快編制題庫，制定考核程序。各有關交通運輸（港口）管理部門盡快具備考核條件，最遲于2016年8月10日前舉行第一次考核，并督促危險貨物港口經(jīng)營人組織從業(yè)人員進行培訓和參加考核。自《規(guī)定》施行之日起，公布考核合格人員名單，向經(jīng)考核合格的裝卸管理人員，頒發(fā)相應的從業(yè)資格證書。部職業(yè)資格中心組織相關單位和專家開發(fā)了參考性題庫，可供各地編制題庫時參考使用，還開發(fā)了考務信息系統(tǒng)，可供免費使用，并提供相關技術支持。
（二）關于《資格證書》發(fā)放
認真做好《資格證書》的申請、換發(fā)等發(fā)放工作?！顿Y格證書》正面中的“資格類型”根據(jù)參加考核的從業(yè)資格類型應注明裝卸管理人員或申報員或檢查員。申報員、檢查員的《資格證書》背面中“準予從事的作業(yè)類型”應根據(jù)考核合格的類型勾尋國際水路運輸”或“國內(nèi)水路運輸”；裝卸管理人員的《資格證書》背面中“準予從事的作業(yè)類型”應同時勾尋國際水路運輸”和“國內(nèi)水路運輸”。
（三）關于從業(yè)人員的培訓
按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條的要求，包括正式的從業(yè)人員、被派遣勞動者以及所接收的實習學生等在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位所有從業(yè)人員均需要接受安全生產(chǎn)培訓，未經(jīng)培訓合格，不得上崗。培訓由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織，管理部門不指定從事培訓的中介機構，避免強制培訓增加企業(yè)負擔，也有利于培訓內(nèi)容更加貼切各崗位的生產(chǎn)實際。為保障培訓的要求落實到位，《規(guī)定》要求企業(yè)依法制定本單位安全生產(chǎn)培訓計劃，建立健全培訓管理檔案，同時，明確管理部門開展監(jiān)督檢查。
