《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》解讀
2017-02-09
《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》解讀
日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第66號(hào)），自2016年11月1日起施行?，F(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、起草背景
《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是根據(jù)《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》，對(duì)我部立法工作的立項(xiàng)、起草、審核、審議、公布、備案、解釋和廢止等全過程所作的程序性規(guī)定，是對(duì)我部立法行為的規(guī)范，也是我部開展立法工作的依據(jù)。《規(guī)定》最初是1992年發(fā)布的，2006年根據(jù)出臺(tái)的《立法法》及配套法規(guī)作了全面修訂，對(duì)規(guī)范交通運(yùn)輸立法活動(dòng)、提高交通運(yùn)輸立法質(zhì)量、建立健全交通運(yùn)輸法規(guī)體系發(fā)揮了重要作用。但隨著近十年來交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展和改革不斷深化，大部制進(jìn)程的推進(jìn)，尤其是《立法法》的修訂以及十八屆四中全會(huì)對(duì)立法提出了一系列新要求，交通運(yùn)輸立法工作面臨著一些新情況與新問題，需要相應(yīng)補(bǔ)充和完善立法程序，理順工作機(jī)制，通過完備的工作環(huán)節(jié)和立法機(jī)制，把住立法質(zhì)量關(guān)。因此，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂十分必要。
二、主要內(nèi)容
修訂后的《規(guī)定》包括總則，立項(xiàng)，起草，審核，審議與公布，備案、修訂、解釋和廢止，附則等共七章59條，主要內(nèi)容包括：
（一）強(qiáng)化建立健全綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的總體要求。
從建設(shè)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的高度，增加了“交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)工作，提出綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的意見”的內(nèi)容。同時(shí)，豐富了交通運(yùn)輸法規(guī)的內(nèi)涵，將其界定為“調(diào)整鐵路、公路、水路、民航、郵政等事項(xiàng)”的法律送審稿、行政法規(guī)送審稿和規(guī)章。并將名稱由《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》修改為《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》。
（二）科學(xué)界定應(yīng)當(dāng)制定交通運(yùn)輸法規(guī)的事項(xiàng)。
在實(shí)際工作中，對(duì)于哪些范疇需要立法，哪些事情應(yīng)當(dāng)立法存在著模糊認(rèn)識(shí)，存在著該通過規(guī)章等立法渠道解決的事項(xiàng)以文件形式發(fā)布以及擬通過規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)超出了規(guī)章立法權(quán)限等問題。針對(duì)上述問題，修訂中特別明確了應(yīng)當(dāng)制定交通運(yùn)輸法規(guī)的事項(xiàng)范圍，即“涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力且反復(fù)適用的交通運(yùn)輸行業(yè)管理制度”，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化了不屬于交通運(yùn)輸法規(guī)立項(xiàng)范圍的事項(xiàng)。
（三）深入貫徹科學(xué)立法、民主立法精神。
根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)和新修訂的《立法法》要求，本次修訂在深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面細(xì)化了相關(guān)制度。一是注重發(fā)揮我部總師對(duì)立法的指導(dǎo)作用，規(guī)定交通運(yùn)輸法規(guī)涉及重大技術(shù)、安全、規(guī)劃方面管理事項(xiàng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)的關(guān)聯(lián)性，主動(dòng)聽取我部總工程師、安全總監(jiān)、總規(guī)劃師的意見。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了征求意見機(jī)制。在原有的起草單位對(duì)涉及公民切身利益或者存在重大分歧的應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布外，進(jìn)一步要求我部法制工作部門和部管國家局對(duì)新制定和全面修訂的規(guī)章，除國務(wù)院法制辦同意等特殊情形外，均應(yīng)在中國政府法制信息網(wǎng)、交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。增加了就重要法律問題和行政管理重大問題，通過我部法律專家咨詢工作機(jī)制，征求法律專家和行政管理專家意見的內(nèi)容。三是強(qiáng)化了對(duì)立法的評(píng)估論證。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)規(guī)定了可以根據(jù)需要組織開展立法立項(xiàng)論證；在起草環(huán)節(jié)，規(guī)定了涉及建立或者調(diào)整重大制度的應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)研究或者專題論證；對(duì)于部門間爭議較大的重要草案，可以引入第三方評(píng)估；對(duì)于可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是完善了相關(guān)內(nèi)容。增加了交通運(yùn)輸規(guī)章的內(nèi)容涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。涉及其他部門職責(zé)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見并力求協(xié)調(diào)一致的內(nèi)容。
此外，還對(duì)原《規(guī)定》作了其他方面的文字性修改。
