關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行工程總承包模式的實施意見

　　濟建發(fā)〔2021〕19號

　　各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、行政審批服務(wù)部門，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)貫徹<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法十條措施>的通知》（魯建建管字〔2020〕6號）、《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2020〕29號），加快推進(jìn)工程建設(shè)組織實施方式改革，大力推行工程總承包模式，結(jié)合我市實際制定本實施意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　大力推行工程總承包模式，充分發(fā)揮建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位在建設(shè)方式改革中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量，提高工程管理效率和水平，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　力爭到2022年，工程總承包模式的政策制度、監(jiān)管體系和配套服務(wù)基本健全；到2025年，培育一批在國內(nèi)具有較強市場競爭力的工程總承包骨干企業(yè)，工程總承包模式成為工程建設(shè)市場的主要承包方式，全市工程總承包市場基本形成。

　　二、主要任務(wù)

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　　1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包模式。

　　2.按照國資先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則，政府和國有資金投資的房屋、市政項目，原則上實行工程總承包模式。鼓勵社會投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目實行工程總承包模式。

　　3.工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

　　（二）培育工程總承包“雙資質(zhì)”企業(yè)

　　4.具備房屋建筑和市政工程行業(yè)設(shè)計資質(zhì)、建筑工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)或房屋建筑和市政工程施工總承包資質(zhì)的可以直接申請相應(yīng)類別、等級的施工總承包資質(zhì)或行業(yè)設(shè)計資質(zhì)、建筑工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計業(yè)績申報。

　　5.聯(lián)合體完成的工程總承包業(yè)績，設(shè)計或施工單位需為獨自完成相應(yīng)的設(shè)計、施工內(nèi)容，成員各方均可使用。

　?。ㄈ┌l(fā)揮骨干企業(yè)和試點項目示范引領(lǐng)作用

　　6.支持本地建筑企業(yè)與央企等國內(nèi)龍頭工程總承包企業(yè)合作，組建聯(lián)合體共同拓展建筑市場經(jīng)營范圍，逐步培育一批具有較強市場競爭力的工程總承包骨干企業(yè)。

　　7.充分發(fā)揮全市現(xiàn)有工程總承包試點企業(yè)和試點項目引領(lǐng)作用，定期組織推介會、現(xiàn)場觀摩等活動，推廣工程總承包模式，推動我市工程總承包從試點到示范過程轉(zhuǎn)變。

　　（四）加強工程總承包模式風(fēng)險管理

　　8.推進(jìn)工程總承包項目實行擔(dān)保制度，建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)對等提供工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保。建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，鼓勵工程總承包單位采用銀行保函或保險等形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。

　　9.工程總承包項目原則上同步推行全過程工程咨詢服務(wù)，建設(shè)單位可以委托全過程咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務(wù)，加強工程總承包項目全過程管理。

　?。ㄎ澹┩茝V建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用

　　10.推進(jìn)工程總承包項目積極應(yīng)用BIM技術(shù)，鼓勵政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑工程總承包項目應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵有條件的單位加大研發(fā)投入，建立與BIM技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的信息管理平臺，推進(jìn)BIM技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運營維護(hù)等全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推動實現(xiàn)與項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)分包、項目管理等單位的無縫對接，優(yōu)化項目實施方案，合理協(xié)調(diào)各階段工作，縮短工期，節(jié)約成本，提高效率。

　　11.建設(shè)單位可在工程總承包招標(biāo)文件中對BIM技術(shù)應(yīng)用提出明確要求，鼓勵在評標(biāo)辦法中予以評審和加分，并合理安排專項實施費用。

　　（六）優(yōu)化審批管理服務(wù)

　　12.依法實施施工圖設(shè)計文件審查的工程總承包項目，可根據(jù)項目實施情況，分階段、分單體、分標(biāo)段進(jìn)行送審，具體審查方式由建設(shè)單位與施工圖審查機構(gòu)約定。

　　13.建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，可以提交建設(shè)單位與中標(biāo)的工程總承包單位簽訂的中標(biāo)通知書、工程總承包合同等，作為已經(jīng)確定施工單位的申請要件；可以分單體、分標(biāo)段提交經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，作為申請領(lǐng)取施工許可證所需要件。

　　14.在涉及工程總承包項目的施工許可、竣工驗收備案以及圖審、評優(yōu)、永久性標(biāo)牌等管理和技術(shù)文件表格及樣式中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置適應(yīng)工程總承包需要的工程總承包單位、工程總承包項目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)內(nèi)容。

　　三、激勵措施

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金獎勵力度。政府投資項目允許建設(shè)單位利用核定概算內(nèi)節(jié)約的資金，可按照節(jié)約投資的50%對工程總承包單位進(jìn)行獎勵或補貼。對通過完善優(yōu)化設(shè)計、改進(jìn)施工方案、科學(xué)組織實施、有效管理控制，節(jié)約投資或增加效益的工程總承包單位，可在總投資不超過核定概算的前提下，按照節(jié)約投資或增加效益的50%予以獎勵。對實行工程總承包的項目，可申請調(diào)減農(nóng)民工工資保證金比例。

　?。ǘ┞鋵崈?yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。實行工程總承包的項目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款并在合同中約定。對項目獲得國家級、省級和市級工程獎項的工程總承包單位，可分別按照不超過建筑安裝工程造價的1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用予以補貼。

　　（三）加大推介扶持力度。根據(jù)工作開展情況，適時向社會推送濟南市工程總承包企業(yè)和項目信息情況，鼓勵建設(shè)單位擇優(yōu)選擇使用。

　?。ㄋ模┳龊脴I(yè)績錄入服務(wù)。指導(dǎo)符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺及時錄入、完善工程總承包業(yè)績信息，進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績，在資質(zhì)審查時作為有效業(yè)績認(rèn)定。

　　（五）優(yōu)先推薦評優(yōu)評先。實施工程總承包的項目及其項目經(jīng)理在申請“魯班獎”“全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎”“全國優(yōu)秀項目經(jīng)理”等國家、省、市獎項時，予以優(yōu)先推薦。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、行政審批服務(wù)等部門按照職責(zé)分工，對實行工程總承包的項目實施跟蹤服務(wù)，加強調(diào)查研究，對可復(fù)制的經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣。

　　（二）強化宣傳引導(dǎo)。各級各部門要通過多種形式深入宣傳工程總承包模式的經(jīng)濟社會效益，廣泛宣傳工程總承包模式的基本知識和政策規(guī)章，提高社會認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持工程總承包模式發(fā)展的良好氛圍。

　　（三）發(fā)揮協(xié)會作用。各行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強工程總承包單位行業(yè)自律，加強政策研究，制定行業(yè)公約，促進(jìn)公平競爭，促進(jìn)工程總承包快速健康發(fā)展。

　　濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　濟南市發(fā)展和改革委員會

　　濟南市行政審批服務(wù)局

　　2021年4月6日