自治區(qū)人民政府關于印發(fā)全區(qū)深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知
寧政發(fā)〔2021〕22號
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《全區(qū)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2021年8月6日
?。ù思_發(fā)布）
全區(qū)深化“證照分離”改革
進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案
為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，在我區(qū)全面推行“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結合實際制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏提供有力支撐。
?。ǘ└母锬繕?。依據(jù)國務院自2021年7月1日起在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋、分類推行審批制度改革的總要求，結合我區(qū)實際，對中央層面設定（法律、行政法規(guī)、國務院決定設定）的523項（在我區(qū)承接實施457項）涉企經營許可事項和地方層面設定（地方性法規(guī)、自治區(qū)政府規(guī)章設定）的9項涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式，分類推進審批制度改革，全面實施“證照分離”改革全覆蓋，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、主要任務
（一）實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。
1.編制涉企經營許可事項改革清單。按照地域、事項全覆蓋的要求，依據(jù)《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單》（2021年全國版），結合實際，逐項認領中央層面設定的涉企經營許可事項，編制《寧夏回族自治區(qū)涉企經營許可事項改革清單》（中央層面設定，2021年版）。全面梳理自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的涉企經營許可事項，編制《寧夏回族自治區(qū)涉企經營許可事項改革清單》（自治區(qū)層面設定，2021年版）。設區(qū)的市級地方性法規(guī)設定的涉企經營許可事項，由設區(qū)的市參照中央和自治區(qū)層面設定的事項改革清單自行梳理編制，于2021年8月30日前報自治區(qū)政府辦公廳（政務服務改革辦公室）備案。
2.建立涉企經營許可事項全覆蓋清單管理制度。涉企經營許可事項清單實行分級管理。由中央層面設定在我區(qū)實施的事項和自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的涉企經營許可事項清單，以自治區(qū)為單位，由自治區(qū)政府辦公廳負責組織編制和管理。對因法律、行政法規(guī)、國務院決定和自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋或改革實施中需調整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等事項，由涉企經營許可事項的省級主管部門提出調整建議，經自治區(qū)政府辦公廳、司法廳審核，按程序報批后對清單進行調整，并向社會公布。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經營，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經營。自治區(qū)市場監(jiān)管廳、司法廳負責對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面清理。自治區(qū)各地各有關部門要于2021年8月30日前對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。
?。ǘ┓诸愅七M審批制度改革。
1.直接取消審批。為破解在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域“準入不準營”問題，中央層面取消67項涉企經營許可事項，自治區(qū)層面取消2項涉企經營許可事項。直接取消審批的涉企經營許可事項停止實施后，企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得要求企業(yè)提供相關許可證件，不得將已取消的許可證件作為其他審批和服務的前提條件，不得將企業(yè)取得或曾經取得這些許可證件作為政府采購的必要條件或評分事項。
2.審批改為備案。為放開在貿易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域市場準入，對應將中央層面設定的15項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。涉企經營許可事項的自治區(qū)主管部門要抓緊建立健全備案制度，依法明確并公布企業(yè)進行備案需要提交的材料要求，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門或審批部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
3.實行告知承諾。為大幅簡化在農業(yè)、制造業(yè)、生產服務、生活消費、電信、能源等領域準入審批，對應將中央層面設定的35項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，涉企經營許可事項的自治區(qū)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，完整、準確、一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，依法依規(guī)實施失信懲戒，有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。自治區(qū)市場監(jiān)管廳、司法廳負責制定完善我區(qū)涉企經營許可事項告知承諾制工作規(guī)范。
4.優(yōu)化審批服務。對應將中央層面設定的340項、地方層面設定的7項涉企經營許可事項納入優(yōu)化審批服務改革。對優(yōu)化審批服務的涉企經營許可事項，有關部門要逐項明確優(yōu)化審批服務的具體措施，積極回應企業(yè)關切，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務效率。對壓減申請材料、審批環(huán)節(jié)和時限的，要鞏固深化“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)，提升群眾滿意度”行動成果，采取并聯(lián)審批、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，減輕企業(yè)辦事負擔。對許可證件設定了有效期限但經營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限，以方便企業(yè)持續(xù)經營。對有數(shù)量限制的，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。對下放審批權限的，要及時做好承接落實，最大程度便利企業(yè)就近辦理，同時調整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。
?。ㄈ娀母锵到y(tǒng)集成和協(xié)同配套。
1.深入實施商事登記制度改革。加快推進“先照后證”“多證合一”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置，把審批改為備案的事項納入“多證合一”改革范疇。自治區(qū)市場監(jiān)管廳要改造升級和整合企業(yè)登記系統(tǒng)，對接國家市場監(jiān)管總局經營范圍規(guī)范化數(shù)據(jù)接口，根據(jù)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調整更新經營范圍規(guī)范目錄。企業(yè)辦理登記注冊時，市場主體登記部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經營許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過信息資源共享平臺推送至有關主管部門或審批部門。有關主管部門或審批部門要依企業(yè)申請及時辦理有關經營許可，并將辦理結果通過信息資源共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門或審批部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。
2.大力推進電子證照歸集運用。各級各有關部門要根據(jù)國家發(fā)布的電子證照標準、規(guī)范和樣式，推進存量證照批量入庫、增量證照實時入庫、專業(yè)系統(tǒng)證照對接入庫，及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快實現(xiàn)電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享互認互信。2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
（四）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。
1.明確監(jiān)管責任。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，及時跟進監(jiān)管措施，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。直接取消審批、審批改為備案的，由主管部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由主管部門負責依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處違法違規(guī)經營行為。要夯實監(jiān)管責任，建立健全審批與行業(yè)主管部門的審管銜接，避免出現(xiàn)推諉扯皮和監(jiān)管真空。對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領域，主管部門可通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同相關綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為，相關綜合執(zhí)法部門要積極予以支持。要堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
2.健全監(jiān)管規(guī)則。自治區(qū)各相關部門要主動對接國務院行業(yè)主管部門，根據(jù)涉企經營許可事項的改革方式，進一步細化完善監(jiān)管規(guī)則，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。
3.完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化和跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，要落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理。要通過涉企信息歸集共享，對存在失信行為的市場主體，加強協(xié)同配合，實施聯(lián)合懲戒，依法禁止其進入市場或提高進入成本，為守信者提供更加公平有序的市場競爭環(huán)境。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與應用，不斷提高風險預判和風險處置能力和水平。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。自治區(qū)推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組統(tǒng)籌領導全區(qū)深化“證照分離”改革工作，自治區(qū)政府辦公廳、市場監(jiān)管廳、司法廳牽頭負責推進改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。各相關部門要建立主要領導親自抓、分管負責同志具體抓、業(yè)務處室負責人抓落實的工作機制。各市、縣（區(qū)）政府對本地“證照分離”改革負總責，建立審改、市場監(jiān)管、審批服務管理、司法行政等部門牽頭，各相關部門分工負責的工作機制，強化責任落實，精心安排部署，扎實推進改革。
?。ǘ┳ズ媒M織實施。各地各有關部門要緊盯重點環(huán)節(jié)，完善配套措施，強化責任落實，盡快研究制定改革工作方案，并全面抓好落實。對中央層面設定的許可事項，自治區(qū)行業(yè)主管部門要逐項明確與實際實施事項的對應關系，細化改革舉措，修訂完善工作規(guī)則和服務指南，及時更新事項庫，統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則，于2021年8月30日前報自治區(qū)政府辦公廳備案。各地各部門要做好改革政策培訓和宣傳解讀，積極營造全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。
?。ㄈ娀檰栃?。自治區(qū)政府辦公廳、市場監(jiān)管廳、司法廳要加強督查調研和跟蹤監(jiān)測，協(xié)調解決實際困難，復制推廣成功經驗。要建立健全督查考核評價機制，將“證照分離”改革作為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的主要內容，納入效能目標管理考核，以考促改、以評促優(yōu)。要強化協(xié)同聯(lián)動，建立任務臺賬，組建工作專班，掛圖作戰(zhàn)、合力攻堅。要建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全力推進改革落地見效。
