一、背景依據(jù)

　　2021年1月1日起實施的《福建省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》第十四條第一款指出：“建設(shè)單位應(yīng)當及時組織交通建設(shè)工程項目交工驗收、竣工驗收，并按照有關(guān)規(guī)定完成項目交工驗收報告、竣工驗收報告，報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。”為完善新規(guī)的制度保障體系，做好新的政策下竣工驗收工作的貫徹落實，我廳結(jié)合新的法規(guī)要求，對公路工程竣工驗收工作進行流程再改造和內(nèi)容再完善，形成了新的《福建省公路工程竣工驗收實施細則》（以下簡稱本《實施細則》）。

　　二、范圍

　　《實施細則》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴建的公路工程竣工驗收活動。交通運輸部負責或委托省交通運輸廳組織竣工驗收的公路項目不適用本細則。養(yǎng)護大中修、農(nóng)村公路建設(shè)項目可參照本細則簡化實施。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施細則》包括總則、竣工驗收、附則等3章24條，對竣工驗收工作所涉及的相關(guān)方面進行了補充和完善。其中：第一章“總則”部分，明確了細則的起草目的、適用范圍、驗收主體、驗收要求和驗收依據(jù)等內(nèi)容。第二章“竣工驗收”部分，明確了竣工驗收的流程、驗收準備的材料、主要工作內(nèi)容、委員會組成、參加驗收專家的基本條件、主要職責以及評分方法。第三章“附則”部分，則主要明確了竣工驗收其他需要注意的事項。

　　本次修訂主要是貫徹落實《福建省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》要求，將公路工程的竣工驗收工作由原來的交通主管部門組織，改由項目法人組織，并對相關(guān)工作予以梳理和完善，使其更符合實際，具體如下：

　　（一）明確驗收計劃。項目法人應(yīng)在通車試運營后的第2年年初制定竣工驗收計劃，明確竣工驗收工作內(nèi)部機構(gòu)、負責人和聯(lián)系人以及環(huán)保、水保、檔案驗收、質(zhì)量鑒定、決算審計、土地使用手續(xù)等完成時間節(jié)點計劃，及時報送相應(yīng)的交通運輸主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，并于通車試運營之日起3年內(nèi)完成工程竣工驗收工作。

　?。ǘ┟鞔_質(zhì)量鑒定申請條件。項目通車試運營滿2年，交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷和問題已經(jīng)全部處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格后，方可按照《福建省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則》等有關(guān)規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請開展質(zhì)量鑒定工作。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可根據(jù)項目法人竣工驗收工作計劃，適當將竣工質(zhì)量復測工作提前至竣工質(zhì)量檢測階段進行，加快質(zhì)量鑒定工作。

　?。ㄈ┰黾庸こ藤|(zhì)量保證金返還約定方式。工程質(zhì)量鑒定等級為合格及以上的項目，由項目法人及時組織竣工驗收。對因決算、審計、水保和環(huán)保驗收、用地使用手續(xù)等因素影響造成不能及時驗收的，工程質(zhì)量保證金可在約定的缺陷責任期滿后，通過簽訂補充協(xié)議等方式及時返還。

　　根據(jù)交通運輸部公路局《關(guān)于交通建設(shè)項目質(zhì)量保證金退還有關(guān)規(guī)定的復函》（交公便字〔2019〕437號）意見，公路建設(shè)項目質(zhì)量保證金退還應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)、《交通運輸部辦公廳關(guān)于切實做好清理規(guī)范公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》(交辦公路〔2016〕108號)和交通運輸部《公路工程標準施工招標文件( 2018版)》等相關(guān)規(guī)定辦理。公路建設(shè)項目施工合同中對質(zhì)量保證金退還的約定與國務(wù)院、交通運輸部有關(guān)要求不一致的，可通過簽訂補充協(xié)議等方式及時進行整改，以規(guī)范保證金退還工作，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（四）明確驗收條件和驗收準備材料。驗收條件與《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》基本規(guī)定一致，但為便于驗收順利開展及后續(xù)銜接工作，對驗收準備材料作了部分修改，一是高速公路項目要求含不動產(chǎn)權(quán)證，二是將“竣工決算已經(jīng)審計”細化為“竣工決算已經(jīng)審計機關(guān)、財政投資評審機構(gòu)或交通主管部門審計（含交通主管部門組織的社會中介機構(gòu)審計）”，并取消“工程決算確認”作為竣工驗收前置要求，三是要求項目竣工驗收組織方案。

　　《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2021〕83號）已于2021年3月11日實施，為方便收費公路管護單位的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護運營、處置報批、收入收繳等工作，明確高速公路項目法人應(yīng)在竣工驗收前完成不動產(chǎn)權(quán)證工作。同時為加強竣工驗收順利實施，要求項目法人應(yīng)提前做好驗收組織方案。

　　根據(jù)交通運輸部《公路水運基本建設(shè)項目內(nèi)部審計管理辦法》及我省相關(guān)規(guī)定對審計單位作了明確要求。又根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》第三十一條規(guī)定“各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值”，將“工程決算確認”環(huán)節(jié)改為竣工驗收后1年內(nèi)完成。

　　（五）調(diào)整竣工驗收委員會人員組成。一是高速公路項目竣工驗收委員會主任委員除省高速集團占較大股份或設(shè)區(qū)市（區(qū)）項目由省高指派代表擔任外，其余高速公路項目由設(shè)區(qū)市高指派代表擔任。普通公路項目竣工驗收委員會主任委員由項目所在地設(shè)區(qū)市（區(qū)）或縣級交通運輸主管部門參照確定。二是其他成員由符合規(guī)定條件的專家或成員單位派代表組成。

　　為加強竣工驗收過程順利組織和事中監(jiān)管，結(jié)合《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》要求，竣工驗收委員會主任委員仍由行業(yè)監(jiān)管部門派代表擔任，原則上高速公路項目代表應(yīng)派副處級以上干部擔任，普通國省道項目代表應(yīng)派科級以上干部擔任。

　?。嵭袀浒钢贫?。項目竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，項目法人印發(fā)《公路工程竣工驗收鑒定書》，并連同驗收準備材料報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案，抄送具體負責質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。備案前，項目法人還應(yīng)在福建省公路水路建設(shè)市場信用信息應(yīng)用系統(tǒng)完成竣工有關(guān)信息登記和公開工作。

　　根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》(閩政辦〔2018〕26號)要求，將推動福建省公路水路建設(shè)市場信用信息應(yīng)用系統(tǒng)與相應(yīng)的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)公路項目建設(shè)全流程透明化。為健全有關(guān)竣工信息公開，要求項目法人在備案前及時在系統(tǒng)完成登記和公開。

　　（七）加強驗收監(jiān)管。交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)項目法人逾期未備案的，或在竣工驗收過程中有違反公路工程竣工驗收、質(zhì)量、安全管理規(guī)定、采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案等行為的，應(yīng)責令整改，對拒不整改的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　?。ò耍┘{入信用體系監(jiān)管。設(shè)計、施工、監(jiān)理、接管養(yǎng)護等從業(yè)單位以及其他從事公路工程咨詢、監(jiān)控量測、修復、招標代理等業(yè)務(wù)和供應(yīng)材料設(shè)備的單位，應(yīng)積極配合竣工驗收工作，完成合同規(guī)定的全部工作內(nèi)容及程序，對不配合或干擾驗收工作的，除按合同承擔違約責任外，其不良行為將記入全國公路建設(shè)市場信用信息查詢系統(tǒng)或福建省公路水路建設(shè)市場信用信息應(yīng)用系統(tǒng)。

　?。ň牛┰黾痈綄僭O(shè)施驗收內(nèi)容。在項目竣工驗收前，按照交通安全、環(huán)境保護、水土保持等專項驗收意見要求增加的工程，按有關(guān)規(guī)定報批后，由項目法人組織實施，經(jīng)審核或?qū)徲嫼蠹{入竣工決算及竣工驗收內(nèi)容。

　?。ㄊ?明確驗收后移交工作。項目法人應(yīng)在竣工驗收完成之日起1年內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定，分別向檔案管理部門和公路管理機構(gòu)、接管養(yǎng)護單位等相關(guān)單位完成項目移交手續(xù)。移交內(nèi)容應(yīng)包括項目檔案及法定代表人變更、資產(chǎn)、負債、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)管理工作等。