遼寧省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《遼寧省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（以下簡稱《意見》），提出24個要求，為進(jìn)一步規(guī)范全省公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、統(tǒng)一開放的公路建設(shè)大市場，維護(hù)良好招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境?。

　　《意見》要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)規(guī)范選擇評標(biāo)辦法：

　　（一）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評分法，且評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10%。

　?。ǘ┦┕ふ袠?biāo)，原則上采用合理低價法；技術(shù)復(fù)雜的可以采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法；技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道等項(xiàng)目主體工程可以采用綜合評分法，且評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50%；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

　?。ㄈ┰O(shè)備、材料等貨物類招標(biāo)，采用綜合評分法的，評標(biāo)價的評分權(quán)重一般不低于50%。

　?。ㄋ模┰O(shè)計施工總承包招標(biāo)，采用綜合評分法的，評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50%。

　　《意見》明確要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置投標(biāo)人資格條件要求，不得限制、排斥或變相限制、排斥各類市場主體。其中：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質(zhì)等級的設(shè)置。

　　應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照從業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，提出與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)最低條件，不得提高資質(zhì)等級要求。

　?。ǘ┢髽I(yè)業(yè)績條件的設(shè)置。

　　建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)績量化指標(biāo)不得超過標(biāo)的規(guī)模的80%，養(yǎng)護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)績量化指標(biāo)不得超過標(biāo)的規(guī)模的50%。

　　（三）主要人員資格的設(shè)置。

　　勘察設(shè)計招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般僅設(shè)置技術(shù)職稱要求。

　　施工招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有注冊建造師證書，其專業(yè)和等級按照相關(guān)規(guī)定根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置，招標(biāo)人不得再另行設(shè)置相應(yīng)等級技術(shù)職稱要求；項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)安全生產(chǎn)考核合格證書。項(xiàng)目總工程師一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置技術(shù)職稱要求。

　　監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目，監(jiān)理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)理工程師證書，其專業(yè)和等級按照相關(guān)規(guī)定根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置，招標(biāo)人不得再另行設(shè)置相應(yīng)等級技術(shù)職稱要求。

　　建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目主要人員業(yè)績要求，業(yè)績量化指標(biāo)不得超過標(biāo)的規(guī)模的80%；養(yǎng)護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目主要人員業(yè)績要求，業(yè)績量化指標(biāo)不得超過標(biāo)的規(guī)模的50%。

　　原文如下：

　　遼寧省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動的意見

　　各市交通運(yùn)輸局、沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，省交投集團(tuán)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全省公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、統(tǒng)一開放的公路建設(shè)大市場，維護(hù)良好招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，現(xiàn)提出要求如下：

　　一、本省行政區(qū)域內(nèi)公路工程（包括高速公路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路）建設(shè)（包括新建、改建、擴(kuò)建）養(yǎng)護(hù)（包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程）項(xiàng)目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料等，單項(xiàng)合同估算價達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其招標(biāo)活動必須進(jìn)入公共資源交易平臺交易，必須使用遼寧交通工程電子交易系統(tǒng)交易。

　　二、除國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)和按有關(guān)規(guī)定經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)同意采用邀請招標(biāo)方式外，一律采用公開招標(biāo)方式，并原則上采用資格后審方式進(jìn)行資格審查。

　　三、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度規(guī)定，強(qiáng)化招標(biāo)公告、文件編制、開標(biāo)評標(biāo)、報告審查、結(jié)果公示等招標(biāo)全過程控制管理，建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，建立招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制，對招標(biāo)事項(xiàng)發(fā)起、過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。

　　四、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺和具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格條件要求、評標(biāo)辦法、潛在投標(biāo)人訪問電子交易系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)地址和方法、異議受理聯(lián)系人和招標(biāo)監(jiān)督部門投訴舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。

　　五、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告前，將招標(biāo)文件報送具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門備案；招標(biāo)文件的澄清或修改應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前備案。

　　六、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用遼寧省交通運(yùn)輸廳頒發(fā)的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，編制項(xiàng)目招標(biāo)文件。招標(biāo)文件設(shè)定的資格條件和否決性條款應(yīng)當(dāng)清晰、明確，以醒目方式載明；否決性條款應(yīng)當(dāng)集中載明并表述清楚、易于判斷；通過澄清或修改增加、刪減、修改資格條件或否決性條款的，應(yīng)當(dāng)集中載明調(diào)整后的完整內(nèi)容。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)規(guī)范否決性條款設(shè)定，減少非實(shí)質(zhì)性錯誤否決投標(biāo)情形列入。

　　七、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確各類保證金收繳比例。投標(biāo)保證金一般不超過項(xiàng)目估算價的1%，工程質(zhì)量保證金一般不超過工程價款結(jié)算總額的2%；鼓勵履約保證金不超過項(xiàng)目中標(biāo)合同金額的5%。

　　對于信用等級為AA的投標(biāo)人或中標(biāo)人，可給予減免投標(biāo)保證金、減少履約保證金、減少工程質(zhì)量保證金等優(yōu)惠，具體優(yōu)惠條件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

　　八、允許潛在投標(biāo)人通過電子交易系統(tǒng)匿名獲取招標(biāo)文件，獲取時間不得少于5日，且自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時間不得少于20日，截止時間如遇國家法定節(jié)假日，應(yīng)當(dāng)順延至法定節(jié)假日后的第一個工作日。電子招標(biāo)文件不得收取招標(biāo)文件工本費(fèi)。

　　九、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置投標(biāo)人資格條件要求，不得限制、排斥或變相限制、排斥各類市場主體。其中：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質(zhì)等級的設(shè)置。

　　應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照從業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，提出與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)最低條件，不得提高資質(zhì)等級要求。

　　（二）企業(yè)業(yè)績條件的設(shè)置。

　　建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)績量化指標(biāo)不得超過標(biāo)的規(guī)模的80%，養(yǎng)護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)績量化指標(biāo)不得超過標(biāo)的規(guī)模的50%。

　?。ㄈ┲饕藛T資格的設(shè)置。

　　勘察設(shè)計招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般僅設(shè)置技術(shù)職稱要求。

　　施工招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有注冊建造師證書，其專業(yè)和等級按照相關(guān)規(guī)定根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置，招標(biāo)人不得再另行設(shè)置相應(yīng)等級技術(shù)職稱要求；項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)安全生產(chǎn)考核合格證書。項(xiàng)目總工程師一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置技術(shù)職稱要求。

　　監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目，監(jiān)理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)理工程師證書，其專業(yè)和等級按照相關(guān)規(guī)定根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置，招標(biāo)人不得再另行設(shè)置相應(yīng)等級技術(shù)職稱要求。

　　建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目主要人員業(yè)績要求，業(yè)績量化指標(biāo)不得超過標(biāo)的規(guī)模的80%；養(yǎng)護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目主要人員業(yè)績要求，業(yè)績量化指標(biāo)不得超過標(biāo)的規(guī)模的50%。

　　十、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分項(xiàng)目施工標(biāo)段規(guī)模，標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項(xiàng)目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合等，不得利用標(biāo)段劃分規(guī)避招標(biāo)，不得利用標(biāo)段劃分限制或排斥潛在投標(biāo)人。

　　十一、施工招標(biāo)項(xiàng)目存在多個同一類型專業(yè)工程和同等資格條件要求標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)分配投標(biāo)標(biāo)段方式。

　　十二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)規(guī)范選擇評標(biāo)辦法。

　　（一）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評分法，且評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10%。

　?。ǘ┦┕ふ袠?biāo)，原則上采用合理低價法；技術(shù)復(fù)雜的可以采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法；技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道等項(xiàng)目主體工程可以采用綜合評分法，且評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50%；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

　?。ㄈ┰O(shè)備、材料等貨物類招標(biāo)，采用綜合評分法的，評標(biāo)價的評分權(quán)重一般不低于50%。

　?。ㄋ模┰O(shè)計施工總承包招標(biāo)，采用綜合評分法的，評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50%。

　　十三、項(xiàng)目初步設(shè)計文件（養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計文件）批準(zhǔn)后，方可開展設(shè)計施工總承包招標(biāo)；項(xiàng)目采用一階段設(shè)計的，不得采用設(shè)計施工總承包模式發(fā)包。

　　設(shè)計施工總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)合體投標(biāo)。施工企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人承攬總承包項(xiàng)目的，牽頭人承擔(dān)的施工份額不得低于聯(lián)合體其他成員。

　　十四、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)，招標(biāo)文件評分權(quán)重中履約信譽(yù)賦分原則為：上兩年度AA級信用等級為10分，上一年度AA級信用等級為9分、A級信用等級為8分、B級信用等級為5分、C級信用等級為2分、D級信用等級為0分。

　　施工招標(biāo)，采用綜合評分法的，招標(biāo)文件評分權(quán)重中履約信譽(yù)賦分原則為：上兩年度AA級信用等級為5分，上一年度AA級信用等級為4分、A級信用等級為3分、B級信用等級為2分、C級信用等級為1分、D級信用等級為0分。

　　施工招標(biāo)，采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，評分權(quán)重中履約信譽(yù)賦分原則為：上兩年度AA級信用等級為20分，上一年度AA級信用等級為18分、A級信用等級為15分、B級信用等級為10分、C級信用等級為5分、D級信用等級為0分。

　　十五、采用綜合評分法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法的商務(wù)和技術(shù)評分，除技術(shù)能力、履約信譽(yù)外，其他各項(xiàng)因素評分不應(yīng)低于其權(quán)重分值的60%，且各項(xiàng)因素評分應(yīng)以評標(biāo)委員會成員評分平均值確定，當(dāng)評標(biāo)委員會成員總數(shù)大于（含）7人時，評分平均值應(yīng)去掉一個最高分和一個最低分后計算。

　　采用合理低價法、綜合評分法的施工、設(shè)計施工總承包招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)報價開標(biāo)前，隨機(jī)抽取確定一種標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定的評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方案（分區(qū)加權(quán)法、首尾去值法、隨機(jī)步距法等），并隨機(jī)抽取確定相關(guān)計算參數(shù)。

　　采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，按照招標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)評分由高到低排序，對排名在n以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件進(jìn)行評審，n值按參與商務(wù)和技術(shù)評分投標(biāo)人數(shù)量的30%（數(shù)值向下取整）確定，n值不得小于3，不得大于10。

　　通過電子交易系統(tǒng)交易的，投標(biāo)文件技術(shù)部分應(yīng)當(dāng)遮擋、隱藏投標(biāo)人身份信息或具有識別效果的相關(guān)信息。

　　十六、投標(biāo)人主要人員從在任項(xiàng)目撤離、無行賄犯罪查詢記錄采用書面承諾。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在遼寧公路工程市場主體信息庫及時填錄并動態(tài)更新資質(zhì)、業(yè)績、主要人員等相關(guān)信息，并確保真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

　　十七、招標(biāo)人自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺和具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示內(nèi)容除按照相關(guān)規(guī)定公示的信息外，還應(yīng)當(dāng)包括評標(biāo)委員會評審打分情況以及異議受理聯(lián)系人和招標(biāo)監(jiān)督部門投訴舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。

　　十八、中標(biāo)候選人公示無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時在公共資源交易平臺和具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站上公告中標(biāo)結(jié)果，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價以及招標(biāo)監(jiān)督部門投訴舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。

　　十九、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)將招標(biāo)投標(biāo)情況報告報送具有招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門備案。

　　二十、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。

　　招標(biāo)人在合同簽訂后10內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺公開合同關(guān)鍵性內(nèi)容，公開內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、合同甲乙方、合同價款、主要人員姓名、合同期限等信息。

　　二十一、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、總監(jiān)理工程師等項(xiàng)目主要人員不得同時在兩個及以上項(xiàng)目任職。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程項(xiàng)目履約審查機(jī)制，加強(qiáng)合同履約動態(tài)監(jiān)管。

　　二十二、明確招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管權(quán)責(zé)，按照“層級對應(yīng)”原則，招標(biāo)人為省、市、縣級交通運(yùn)輸事業(yè)（事務(wù)）中心的，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動由對應(yīng)省、市、縣級交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管；招標(biāo)人為其他法人或組織的，原則上高速公路項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動由省級交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管，普通國省干線公路項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動由市級交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管，農(nóng)村公路項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動由縣級交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管。

　　二十三、各級交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理，依法履行以下職責(zé)：

　　（一）對招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，對招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報告進(jìn)行備案管理；

　?。ǘυu標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督；

　?。ㄈ┮婪ㄊ芾碛嘘P(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴并作出處理；

　?。ㄋ模┮婪ú樘幷袠?biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

　　二十四、遼寧省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省普通國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理的意見》（遼交公水〔2021〕365號）同時廢止。

　　附件：1.施工招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜類范疇

　　2.施工招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)特別復(fù)雜類范疇

　　遼寧省交通運(yùn)輸廳

　　2024年2月29日

　　附件1 施工招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜類范疇

　　一、獨(dú)立橋梁工程

　?。ㄒ唬蛄航Y(jié)構(gòu)形式為斜拉橋、懸索橋；

　?。ǘ﹩慰卓鐝酱笥诘扔?50米的鋼筋混凝土拱橋，單孔跨徑大于等于350米的鋼筋拱橋；

　?。ㄈ﹩慰卓鐝酱笥诘扔?00米的梁式橋。

　　二、獨(dú)立隧道工程

　?。ㄒ唬┐┰剿w等地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道。

　　（二）偏壓、大斷面、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道；

　?。ㄈ╅L度大于3000米的隧道。

　　三、其他情形

　　經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門或其下屬行業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意，應(yīng)用符合國家、省交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展方向技術(shù)等其他公路項(xiàng)目。

　　附件2 施工招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)特別復(fù)雜類范疇

　　一、獨(dú)立橋梁工程

　　跨海特大橋梁工程。

　　二、獨(dú)立隧道工程

　　跨江（河）跨海特長隧道工程。