《云南省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》起草說(shuō)明

　　一、制定《細(xì)則》的必要性

　　2024年2月18日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了修訂后的《公路工程施工分包管理辦法》（交公路規(guī)〔2024〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。《管理辦法》的修訂，進(jìn)一步規(guī)范了公路工程施工分包行為，優(yōu)化了公路建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《管理辦法》第五條規(guī)定“省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實(shí)施細(xì)則、分包合同和勞務(wù)合作合同的示范格式文本”，同時(shí)為進(jìn)一步細(xì)化《管理辦法》各項(xiàng)措施，推動(dòng)《管理辦法》落地實(shí)施，省交通運(yùn)輸廳結(jié)合云南省實(shí)際情況，研究起草了《云南省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

　　二、起草過(guò)程

　?。ㄒ唬┲贫ㄆ鸩莨ぷ鞣桨浮８鶕?jù)交通運(yùn)輸部《管理辦法》的工作部署，責(zé)任單位云南省交通運(yùn)輸廳2024年2月研究制定了《細(xì)則》起草工作方案，由省交通運(yùn)輸廳綜合建設(shè)處負(fù)責(zé)起草工作。

　?。ǘ┩瓿少Y料收集。2024年3月，省交通運(yùn)輸廳廣泛收集了交通運(yùn)輸部歷年公路工程施工分包管理相關(guān)規(guī)章制度及廣東、四川、浙江等省外公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則和合同示范文本，為起草《細(xì)則》提供充分依據(jù)和借鑒參考。

　?。ㄈ╅_(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研。根據(jù)收集資料制度調(diào)研方案，對(duì)兩家省屬國(guó)企及三家央企云南公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研座談并形成調(diào)研問(wèn)題清單，同時(shí)組織相關(guān)建設(shè)單位、律師及專家團(tuán)隊(duì)對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行梳理、討論并形成意見(jiàn)采納清單。

　?。ㄈ┳ゾo《細(xì)則》起草。根據(jù)意見(jiàn)采納清單確定《細(xì)則》框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，據(jù)此于2024年5月中旬?dāng)M出《細(xì)則》初稿，經(jīng)討論研究后，6月中旬形成初稿文稿。

　?。ㄋ模┱髑笠庖?jiàn)修改完善。2024年7月，省交通運(yùn)輸廳綜合建設(shè)處將《細(xì)則》文稿發(fā)送廳相關(guān)處室和各相關(guān)單位征求意見(jiàn)。收到反饋意見(jiàn)后，于8月上旬組織相關(guān)單位、律師及專家團(tuán)隊(duì)共同研究回復(fù)并按意見(jiàn)對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行了修改完善，同時(shí)與省屬建設(shè)集團(tuán)及部分央企云南公司針對(duì)《細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿）再次進(jìn)行座談。

　　三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》共七章、三十二條，主要包括云南省公路工程施工分包管理的總則、管理職責(zé)、分包條件、合同管理、勞務(wù)合作、行為管理和附則等內(nèi)容，主要為：

　　（一）明確了行業(yè)監(jiān)管職責(zé)分工。在第二章管理職責(zé)中，明確了省、市交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)單位管理職責(zé)，同時(shí)對(duì)發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人及勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任及工作流程也進(jìn)行了說(shuō)明。

　?。ǘ┟鞔_主體和關(guān)鍵性工作范圍。根據(jù)《管理辦法》的有關(guān)要求，增加了第十二條內(nèi)容，規(guī)定公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包。同時(shí)明確負(fù)面清單內(nèi)容按照交通運(yùn)輸部印發(fā)《負(fù)面清單》執(zhí)行。

　?。ㄈ┟鞔_施工分包與勞務(wù)合作界面。對(duì)施工分包、勞務(wù)合作進(jìn)行了定義，進(jìn)一步明確了二者區(qū)分界面。明確除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動(dòng)為主，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)人員及所需機(jī)械、設(shè)備、器具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負(fù)責(zé)施工方案編制和組織實(shí)施并統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、主要材料采購(gòu)、生產(chǎn)安全等的施工活動(dòng)統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。

　?。ㄋ模┟鞔_了建設(shè)單位和參建單位分包管理職能。為加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，規(guī)范分包各方的行為，《細(xì)則》詳細(xì)規(guī)定了發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和分包人在公路工程施工分包中的職責(zé)。

　　（五）明確了分包人應(yīng)當(dāng)具備的條件和分包備案流程。分包人應(yīng)具備與分包工程相對(duì)應(yīng)的資質(zhì)、技術(shù)管理、安全生產(chǎn)能力和信用水平。承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包合同進(jìn)行備案審查，未經(jīng)備案的分包合同不得實(shí)施。

　?。┩晟剖┕し职蛣趧?wù)合作合同審查要求。新增第十六條分包合同審查內(nèi)容，對(duì)分包合同審查程序按照承包人申請(qǐng)、監(jiān)理人審查、發(fā)包人審查進(jìn)行了明確，對(duì)各審查環(huán)節(jié)程序提出了要求，同時(shí)制定了附件2《云南省公路工程施工分包合同格式范本》、附件3《云南省公路工程勞務(wù)合作合同格式范本》和附件4《公路工程施工分包申請(qǐng)表》。

　　（六）明確了農(nóng)民工工資保障責(zé)任。對(duì)發(fā)包人、承包人、分包人和勞務(wù)合作企業(yè)各方制度建設(shè)體系和各自職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制作明確要求。