在我國，高等級公路是指滿足交通部《公路工程技術標準》（JTJ001—97），采用高級路面結構（瀝青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一級公路及部分二級公路。高等級公路的主要特點是：交通流量大、行車速度快、渠化程度高、橋涵等構造物多、公路設施比較齊全，全路段封閉或部分封閉。它們一般構成國家公路網主骨架，是國家公路
交通運輸主動脈。
交通部和國家統(tǒng)計局從2000年開始，聯合組織實施了第二次全國公路普查。據普查結果，到2001年底，全國公路通車總里程為169.8萬公里，居世界第四位。其中，等級公路里程133.6萬公里，占總里程的78.7%；二級及以上公路里程22.7萬公里，占13.4%；有路面公路里程154.6萬公里，占91%；高速公路通車里程為1.9萬公里，已居世界第二位。按照規(guī)劃，2010年我國將完成“五縱七橫”的高等級公路建設，使高速公路總里程達到36200公里，初步形成規(guī)模效益。與高等級公路建設已取得的巨大成就及遠景目標相比，我國高等級公路的養(yǎng)護管理工作卻嚴重滯后，已不能適應我國公路事業(yè)高速發(fā)展的需要。
1、高等級公路養(yǎng)護管理特點與目前存在的主要問題
1.1公路養(yǎng)護管理的概念
公路養(yǎng)護是指為保持公路經常處于完好狀態(tài)，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。國際道路會議常設協會（PIARC）于1983年建議，公路養(yǎng)護統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現公路的使用功能，并不斷提高服務水平。
1.2高等級公路養(yǎng)護管理的特點
由于高等級公路設計標準、建設質量、運營方式與一般公路有很大不同，其養(yǎng)護管理工作主要有以下特點：
（1）實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性。高等級公路在國家綜合運輸網絡中所具有的地位及作用，決定了對高等級公路的養(yǎng)護應當是建立在法律法規(guī)基礎上的強制性養(yǎng)護。
（2）養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。高等級公路的養(yǎng)護對象：除道路、橋涵及沿線附屬設施外，還包括交通工程設施、綠化環(huán)保設施、生活服務設施等各個方面。
（3）養(yǎng)護作業(yè)方式的機動性與時效性。與一般公路養(yǎng)護相比，高等級公路的養(yǎng)護更要求快捷機動、實用高效，養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強，養(yǎng)護作業(yè)實施時需特別設置交通安全管制區(qū)段。
（4）養(yǎng)護技術的專業(yè)性和復雜性。高等級公路的養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術、新工藝、新
材料的使用。在養(yǎng)護檢測手段上，需具備現代化綜合檢測設備，養(yǎng)護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。
（5）綜合養(yǎng)護成本高、人員素質要求高。高等級公路養(yǎng)護對象自身價值高，為保持或恢復養(yǎng)護對象的使用功能和服務水平，必須付出高成本。從事養(yǎng)護的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術構成十分熟悉，必須具備高素質。
?。?）養(yǎng)護管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務觀念、環(huán)保觀念。
1.3我國高等級公路養(yǎng)護管理目前存在的問題
由于我國高等級公路的建設發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期計劃經濟體制下的經驗型養(yǎng)護管理模式，已不能適應其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面：
?。?）養(yǎng)護管理體制不順。目前我國高等級公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級公路社會化大生產的商品屬性要求；養(yǎng)護經費來源仍采用拔款方式，不能適應高等級公路管理企業(yè)經營性要求，這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
?。?）養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重。對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現為對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕；對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現代企業(yè)制度。
（3）缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范。截止目前，針對高等級公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
?。?）養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低。雖然一些地方，一些高等級公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重；大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產組織，對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。
（5）養(yǎng)護管理人員總體素質普遍偏低。
上述問題造成了我國高等級公路養(yǎng)護管理技術落后，已嚴重制約了高等級公路安全、快捷、舒適、經濟等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
2、國外高等級公路養(yǎng)護管理
國外高等級公路的養(yǎng)護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標卻是一致的。這就是要保證高等級公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益。
美國美國國道網稱為“州際與國防公路”（全部是高速公路），由聯邦政府進行宏觀管理，主要依照各個不同時期國會批準的法案，對州際高速公路、國家公路系統(tǒng)的建設活動進行資助與管理，具體的養(yǎng)護工作委托州及地方公路部門。公路養(yǎng)護不劃分公路等級界限，按照AASHO養(yǎng)護手冊，養(yǎng)護管理機構和養(yǎng)護作業(yè)機構的設置是按地理或行政區(qū)域劃分的；對收費公路，其設置一般必須通過州議會特許經營立法，立法條款不僅包括了機構的設立、經營范圍、期限，還對收取資金、使用資金、維修養(yǎng)護的責任做了詳盡的規(guī)定。管理機構一般把養(yǎng)護工程承包給私人養(yǎng)護公司，按照AASHO出版的《成員組織現場承包養(yǎng)護概況》和《典型承包養(yǎng)護工程工作和各種范圍及單位成本》規(guī)定，管理機構以業(yè)主的身份負責承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗收工作。養(yǎng)護公司的組織充分考慮到養(yǎng)護現場的距離及許可的時間因素，在人員及裝備配置上充分體現了技術密集型的特點。全部作業(yè)機械化，技術人員和技術工人技能涵蓋了養(yǎng)護作業(yè)的各方面。
法國通過立法將高等級公路特許經營權授予公共事業(yè)機構持股的混合經濟型公司，在國家規(guī)劃、控制下負責高等級公路的建設、運營和養(yǎng)護工作。與其他國家不同的是，法國有專門為公路養(yǎng)護服務的機械公司。機械公司按照法國《道路、機械、維修及航空基地章程》進行管理，配有各種施工機械，機械公司獨立于公路管理部門和養(yǎng)護機構之外，以合同方式與養(yǎng)護部門建立聯系。
日本日本高等級公路的建設、運營管理和養(yǎng)護工作，不是由政府直接組織實施的，而是由公共性組織——日本道路公團負責。公團對公路養(yǎng)護負有養(yǎng)護責任，具體養(yǎng)護工作由其設置的管理局下的管理事務所進行。養(yǎng)護資金按照日本《道路公團法》的規(guī)定編報養(yǎng)護資金計劃，經政府建設大臣批準后執(zhí)行。
需要特別指出的是，由于國外發(fā)達國家的公路基本建設在二次世界大戰(zhàn)結束后不久即基本完成，從20世紀60年代始，各國公路適用技術及關鍵技術的研究與開發(fā)已逐步轉向公路養(yǎng)護管理方面，公路養(yǎng)護的投入所占公路事業(yè)資金比重已遠遠超過公路建設。
通過分析和比較，國外高等級公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經濟體制的要求，以及高等級公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應該是我國高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展努力的方向。
3、我國高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策
按照系統(tǒng)理論觀點，公路養(yǎng)護管理是公路建設的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網結構的日趨完善，養(yǎng)護管理在整個公路系統(tǒng)中的主導地位將逐漸建立起來。新形勢下，對我國高等級公路養(yǎng)護提出了更高的要求，對目前已存在的問題，我們必須高度重視，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，集中精力，重點研究解決。
3.1養(yǎng)護管理體制改革對策
養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式（包括養(yǎng)護管理機構設置、管理層級結構和人員配置）和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護管理體制，在高等級公路事業(yè)發(fā)展初期，對高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經驗。但我們應該清醒地認識到，這種計劃經濟屬性下的管理體制，不符合當前我國建立社會主義市場經濟的初衷，也無法適應高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求，現在已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實現我國高等級公路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個方面：
（1）順應高等級公路發(fā)展趨勢和產業(yè)特點，在建立高等級公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度。
（2）順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護市場，真正實現管養(yǎng)分離。實現養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，養(yǎng)護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應高等級公路養(yǎng)護工程特點。
（3）建設專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。
（4）實現養(yǎng)護工程的決策，由經驗型向專家系統(tǒng)型的轉變，養(yǎng)護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護管理數據庫，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)（PMS）、橋梁管理信息系統(tǒng)（BMS）及養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)的主導作用；采用國際通行的服務類行業(yè)星級評價標準，對高等級公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。
3.2養(yǎng)護管理法規(guī)體系建設對策
由于高等級公路的養(yǎng)護管理對國民經濟發(fā)展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護管理行為進行約束與規(guī)范，充分體現養(yǎng)護管理的強制性要求。
（1）按照《公路法》的條款內容，加快制訂相關配套法規(guī)，完善法規(guī)的細則說明。借鑒國外發(fā)達國家對高等級公路特許經營立法的成功經驗，制訂適合中國特色的高等級公路養(yǎng)護管理條例，使高等級公路公益性屬性得到充分保障。
（2）加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營權力。養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養(yǎng)護技術標準、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。
（3）對新建高等級公路的設計與施工，明確規(guī)定有關養(yǎng)護管理方面的要求。強制設計中的養(yǎng)護管理技術儲備，制定相應的公路養(yǎng)護方案，強調公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護的責任與義務，采用法律與經濟手段進行約束。
