甘肅省農(nóng)村公路條例
2015-02-24
2012年9月28日省十一屆人大常委會第二十九次會議通過
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第65號）
《甘肅省農(nóng)村公路條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2012年9月28日通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會
2012年9月28日
第一章總則
第一條為了加強農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，保障農(nóng)村公路安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適用本條例。
本條例所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當把農(nóng)村公路的發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行政府主導(dǎo)、分級負責、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并重的原則，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
第四條縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責任主體，應(yīng)當加強對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的縣、鄉(xiāng)、村三級組織管理體系，并將農(nóng)村公路工作納入本級人民政府年度工作目標進行考核，建立并落實責任追究制。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣(市、區(qū))人民政府確定的職責范圍內(nèi)，負責農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作，指導(dǎo)和幫助村民委員會建立村道管護群眾組織。
第五條縣級以上交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作，其所屬的公路管理機構(gòu)具體負責農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路管理機構(gòu)，按照規(guī)定的職責，具體做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。
縣級以上發(fā)展和改革、財政、公安等部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。
第六條各級人民政府鼓勵發(fā)展農(nóng)村公路運輸，提高農(nóng)村公路利用水平，采取必要措施促進城鄉(xiāng)客運一體化和農(nóng)村物流發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)需要。
第七條任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地和農(nóng)村公路附屬設(shè)施。
第二章規(guī)劃和建設(shè)
第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實際需要編制，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和干線公路網(wǎng)相銜接，與農(nóng)村運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及其他運輸發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，符合國家及全省交通運輸發(fā)展目標。
第九條縣道規(guī)劃由縣(市、區(qū))交通運輸主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。
鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣(市、區(qū))交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，報縣(市、區(qū))人民政府批準。
經(jīng)批準的農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當由市(州)交通運輸主管部門統(tǒng)一匯編后報省交通運輸主管部門備案。
第十條經(jīng)批準的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，并按原程序報批、備案。
第十一條縣(市、區(qū))交通運輸主管部門按照農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合本地實際提出年度建設(shè)建議計劃，經(jīng)同級人民政府審定后，報市(州)交通運輸主管部門匯總、審核，由省交通運輸主管部門審核批準。
第十二條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有道路進行改建或者擴建。縣道按照不低于三級公路技術(shù)標準建設(shè)，鄉(xiāng)道按照不低于四級公路技術(shù)標準建設(shè)，村道建設(shè)標準根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。
第十三條二級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道工程項目的設(shè)計，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計。
第十四條四級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道工程的設(shè)計，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計，可以由具有工程技術(shù)資格的技術(shù)人員承擔。
第十五條二級以上農(nóng)村公路、中型以上橋梁、隧道工程項目，應(yīng)當由市(州)交通運輸主管部門辦理施工許可；其他列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，完成施工圖設(shè)計批復(fù)即可開工建設(shè)。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制度。
二級以上農(nóng)村公路、中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目，應(yīng)當通過招標選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；其他農(nóng)村公路項目工程監(jiān)理，建設(shè)單位可以通過招標方式委托社會監(jiān)理機構(gòu)或者聘請具備相應(yīng)資格的人員進行監(jiān)理。
第十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標條件的，應(yīng)當依法進行公開招標。
農(nóng)村公路建設(shè)項目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)多項目一并招標，規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項目以及大橋、特大橋和隧道建設(shè)項目應(yīng)當單獨招標。
招標結(jié)果應(yīng)當在當?shù)剡M行公示。
第十八條縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機制，加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
縣(市、區(qū))交通運輸主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當聘請技術(shù)人員、群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責任制和工程質(zhì)量責任追究制。
農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位應(yīng)當明確安全和質(zhì)量管理責任，落實安全和質(zhì)量保證措施，加強安全和質(zhì)量管理。
第二十條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責任期制度和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責任期為交工驗收合格后一年，質(zhì)量保證金一般為施工合同總額的百分之五。
第二十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當按照規(guī)定進行交（竣）工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
交工驗收由項目法人負責，竣工驗收由各級發(fā)展和改革部門或者交通運輸主管部門按照農(nóng)村公路建設(shè)項目審批權(quán)限組織進行，驗收結(jié)果應(yīng)當送省交通運輸主管部門備案。
二級以上農(nóng)村公路、大橋、特大橋、隧道建設(shè)項目工程，按公路基本建設(shè)項目進行交（竣）工驗收；其他農(nóng)村公路建設(shè)項目交（竣）工驗收可以合并進行，但應(yīng)當執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量缺陷責任期和工程質(zhì)量保修期制度。
第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定建立工程檔案，及時收集、整理、保存工程資料，竣工驗收合格后移交縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理機構(gòu)保存。
第三章養(yǎng)護和管理
第二十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護、保障暢通的原則，堅持專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護等多種養(yǎng)護方式相結(jié)合，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。日常養(yǎng)護主要指小修保養(yǎng)，養(yǎng)護工程主要指中修、大修和改建。
第二十五條縣(市、區(qū))交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)負責縣道和主要鄉(xiāng)道的養(yǎng)護工作，并對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護和管理工作進行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其公路管理機構(gòu)負責鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作，指導(dǎo)村民委員會組織村民做好村道的日常管護工作。
第二十六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以結(jié)合農(nóng)村最低生活保障、政府購買公益性崗位等，建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護組織，或者采取個人、家庭分段承包等方式，對鄉(xiāng)道、村道實施日常養(yǎng)護。
鼓勵通過向社會招標等競爭方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)或者從業(yè)經(jīng)驗的養(yǎng)護單位，逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。
農(nóng)村公路管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當與養(yǎng)護單位或者個人簽訂養(yǎng)護合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
第二十七條養(yǎng)護工程年度計劃由縣(市、區(qū))交通運輸主管部門編制，市(州)交通運輸主管部門審查，省交通運輸主管部門審定。
第二十八條公路管理機構(gòu)應(yīng)當加強農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查，并制作巡查記錄。發(fā)現(xiàn)公路損壞和危險情況時，應(yīng)當及時組織人員修復(fù)和排除。難以及時修復(fù)和排除的，應(yīng)當在危險路段按照規(guī)定設(shè)置警示或者限行限載標志，并采取必要措施保障公路通行安全。
縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的，應(yīng)當經(jīng)縣(市、區(qū))交通運輸主管部門同意，按照規(guī)定設(shè)置繞行標志或者修建臨時道路，并由公安交通安全管理部門提前向社會公告。
第二十九條因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件致使農(nóng)村公路中斷或者嚴重損壞無法通行時，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當立即組織修復(fù)，盡快恢復(fù)交通。
第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十一條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照綠化規(guī)劃和公路工程技術(shù)標準的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實際情況，因地制宜做好農(nóng)村公路綠化工作。
第三十二條縣級以上交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作，其所屬的公路管理機構(gòu)具體負責公路路政管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其公路管理機構(gòu)在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責范圍內(nèi)負責鄉(xiāng)道和村道的路政管理工作。
市(州)、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)工作實際逐步推行道路運政和農(nóng)村公路路政管理綜合執(zhí)法。
第三十三條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道)以外各不少于一米寬的土地以及用于建設(shè)、養(yǎng)護公路和公路附屬設(shè)施的其他土地為公路用地。
縣道兩側(cè)各不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于二米為公路建筑控制區(qū)。
第三十四條禁止超限運輸車輛通行農(nóng)村公路。因工程建設(shè)重載車輛確需反復(fù)通過特定農(nóng)村公路路段的，建設(shè)單位應(yīng)當與交通運輸主管部門簽訂公路修復(fù)協(xié)議，并交納相應(yīng)數(shù)額的公路修復(fù)保證金，按不低于原有公路技術(shù)標準及時修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。
第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村公路交通安全工作，加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，組織全社會參與維護道路交通秩序，制定道路交通安全管理規(guī)劃并組織實施。
縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路交通安全管理工作。縣級以上人民政府交通運輸、建設(shè)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)等部門按照各自職責，做好有關(guān)道路交通安全工作。
第四章資金籌措與管理
第三十六條各級人民政府應(yīng)當建立政府投資為主、多渠道籌資為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金籌措機制。
第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的來源主要包括：
(一)國家和省人民政府補助的專項資金；
(二)市縣人民政府安排的財政性資金；
(三)村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的資金；
(四)企業(yè)、個人等社會捐助資金；
(五)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等方式籌集的資金；
(六)通過其他方式籌集的資金。
第三十八條省人民政府每年從新增財政收入中，按一定比例安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，具體標準由省人民政府制定。
市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)財政增長情況，逐步調(diào)整提高農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集比例，加大資金投入。
第三十九條省交通運輸主管部門按照規(guī)定，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路大中修等養(yǎng)護工程資金。
第四十條各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的管理，建立健全資金管理制度，提高資金使用效益。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金應(yīng)當按工程進度及時撥付到位，并實行專項核算、專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
審計、財政部門應(yīng)當做好農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的審計和監(jiān)督檢查工作。
第五章法律責任
第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成農(nóng)村公路損害的，依法承擔民事責任。
第四十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級交通運輸主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金不按時到位；
(二)截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的；
(三)農(nóng)村公路未經(jīng)驗收或者驗收不合格即交付使用的；
(四)在農(nóng)村公路建設(shè)中，采取強制手段向單位、個人集資的；
(五)其他造成農(nóng)村公路質(zhì)量安全事故的行為。
第四十三條造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的，公路管理機構(gòu)可以依法采取扣留車輛、工具等行政強制措施。
第四十四條各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十五條村道的路政管理參照《甘肅省公路路政管理條例》執(zhí)行。
第四十六條本條例自2013年1月1日起施行。
