于勝英解讀《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》
2016-08-16
交通運(yùn)輸部日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。針對(duì)文件編制背景、工作路徑和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及部署落實(shí)等相關(guān)問(wèn)題，記者邀請(qǐng)部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英進(jìn)行深入解讀。
“降本增效”才能適應(yīng)物流發(fā)展新需求
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本降低是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)交通運(yùn)輸最直接、最緊迫的要求。
于勝英介紹，交通運(yùn)輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)和主體作用。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部黨組高度重視物流業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效顯著?！安贿^(guò)，與新時(shí)期推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通運(yùn)輸仍存在一些差距和不足?！庇趧儆⒅赋?，“突出表現(xiàn)在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升?！?br />
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署，交通運(yùn)輸部著眼于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，以促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為導(dǎo)向，對(duì)交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了再審視、再認(rèn)識(shí)、再梳理、再聚焦，在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)了《若干意見(jiàn)》，明確了今后五年交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施?！啊度舾梢庖?jiàn)》集中反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)供給的新要求，對(duì)于拓展交通發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)能，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男缕诖哂兄匾饬x?！庇趧儆⒈硎尽?br />
激發(fā)物流業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力
據(jù)介紹，《若干意見(jiàn)》的核心在于通過(guò)拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條、優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)供給，激發(fā)物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，提升物流業(yè)發(fā)展的整體效率效益，從而更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本降低。具體有三條路徑：一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)等方式，充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸?shù)男埽瑢?shí)現(xiàn)宏觀尺度下的物流資源優(yōu)化配置；二是推進(jìn)技術(shù)性創(chuàng)新，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，加快物流信息資源的互聯(lián)共享，提升設(shè)施設(shè)備的專(zhuān)業(yè)化和智能化水平，提高物流活動(dòng)的效率效益；三是推進(jìn)制度性改革，通過(guò)提高政府綜合治理能力，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化行政執(zhí)法、信用體系建設(shè)、完善收費(fèi)政策、推動(dòng)跨部門(mén)管理協(xié)同等工作，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。
“目標(biāo)是到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)體系，物流運(yùn)行效率明顯提升，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流成本取得積極成效。”于勝英介紹。一是切實(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸在物流業(yè)“增效”中的引領(lǐng)作用，鐵路貨運(yùn)集裝箱運(yùn)輸比例達(dá)15%左右，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例年均增長(zhǎng)10%左右。二是進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用，貨運(yùn)領(lǐng)域不合理涉企收費(fèi)基本消除。三是全面提升交通運(yùn)輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平，道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、平臺(tái)型物流企業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)取得突破性進(jìn)展。四是有效改善交通運(yùn)輸物流發(fā)展環(huán)境。物流標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，交通運(yùn)輸物流誠(chéng)信體系初步建立。
五大任務(wù)促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”
《若干意見(jiàn)》提出了交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的五項(xiàng)工作任務(wù)。
完善銜接順暢的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是基矗在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，《若干意見(jiàn)》提出，要構(gòu)建全國(guó)物流骨干網(wǎng)絡(luò)，暢通樞紐節(jié)點(diǎn)“微循環(huán)”，強(qiáng)化重點(diǎn)港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)鐵路、公路的配套建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持一批具備多式聯(lián)運(yùn)、干支銜接、口岸服務(wù)功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。
構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺(tái)是載體。依據(jù)《若干意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部將大力推進(jìn)物流相關(guān)信息開(kāi)放共享和互聯(lián)應(yīng)用，促進(jìn)跨運(yùn)輸方式、跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨國(guó)界的信息互聯(lián)共享，打造信息互聯(lián)“高速公路”；鼓勵(lì)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)聯(lián)盟和道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)支持一批全國(guó)性統(tǒng)籌布局、線上線下服務(wù)融合的平臺(tái)型物流企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。
提升運(yùn)輸鏈條的組織效率是關(guān)鍵?！度舾梢庖?jiàn)》明確，將大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，通過(guò)示范帶動(dòng)，著力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展。進(jìn)一步加快甩掛運(yùn)輸發(fā)展，優(yōu)化甩掛運(yùn)輸條件。不斷完善城鄉(xiāng)物流配送體系，強(qiáng)化城市配送車(chē)輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理、優(yōu)化農(nóng)村物流基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力提升區(qū)域交通物流一體化發(fā)展水平，推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化。
健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系是前提。《若干意見(jiàn)》提出，將推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)現(xiàn)存非標(biāo)車(chē)輛提前退出市場(chǎng)；將加快建立多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合貨運(yùn)樞紐標(biāo)準(zhǔn)、信息接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，破解多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)難題。
營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境是保障。依據(jù)《若干意見(jiàn)》，將加快“放管服”，持續(xù)推進(jìn)完善公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法，提升現(xiàn)有高速公路通行能力。規(guī)范鐵路港口機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)消除不合理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。推動(dòng)建立健全物流市場(chǎng)誠(chéng)信體系、配合完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策等工作，為物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
各部門(mén)橫向協(xié)同上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)
“在貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的過(guò)程中，需要凝聚各方共識(shí)、團(tuán)結(jié)多方力量，共同推進(jìn)?！庇趧儆⒈硎?。一是建立工作機(jī)制，交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展改革、商務(wù)、工信、海關(guān)、鐵路等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是完善支持政策，統(tǒng)籌利用好中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)購(gòu)稅等財(cái)政性資金以及專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等，加大對(duì)“三大戰(zhàn)略”等重點(diǎn)區(qū)域、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)和交通物流重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)的政策傾斜力度。三是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政企之間的紐帶作用，在交通物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培訓(xùn)、誠(chéng)信體系建設(shè)、統(tǒng)計(jì)工作等方面提供助力。四是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展工作效果評(píng)估總結(jié)，形成典型經(jīng)驗(yàn)并推廣交流。
為進(jìn)一步實(shí)化抓手，細(xì)化措施，交通運(yùn)輸部同步制定了落實(shí)《若干意見(jiàn)》的三年行動(dòng)方案，明確了2016年至2018年的具體工作舉措，確保交通運(yùn)輸在促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”中取得實(shí)實(shí)在在的成效。
□相關(guān)鏈接
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當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制障礙仍未打破、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、政策法規(guī)體系不夠完善等問(wèn)題，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進(jìn)一步提升。交通運(yùn)輸作為物流業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要載體，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中大有可為。
總的來(lái)看，《若干意見(jiàn)》提出的主要任務(wù)實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，范圍涵蓋了國(guó)際、區(qū)域、城鄉(xiāng)三個(gè)層面；實(shí)現(xiàn)了暢銜接，以優(yōu)化運(yùn)輸組織為主線，貫穿運(yùn)輸鏈條“最先一公里、中間一公里和最后一公里”；實(shí)現(xiàn)了促融合，消除行業(yè)藩籬和行政壁壘，推動(dòng)運(yùn)輸鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)短板，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和重大民生，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)出實(shí)招，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作指明了方向、明確了重點(diǎn)、細(xì)化了抓手，定位準(zhǔn)確，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性，對(duì)打好物流業(yè)“降本增效”攻堅(jiān)戰(zhàn)具有積極作用。
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近年來(lái)，全國(guó)物流業(yè)“降本增效”的成效明顯，2013年至2015年，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比例分別為18%、16.6%、16%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)；2016年上半年這一數(shù)據(jù)進(jìn)一步下降為14.6%，這與物流業(yè)提質(zhì)增效的努力是分不開(kāi)的。在這個(gè)過(guò)程中，綜合交通運(yùn)輸體系的逐步完善和交通運(yùn)輸政策環(huán)境的有效改善發(fā)揮了重要作用。
持續(xù)推動(dòng)物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運(yùn)輸及物流服務(wù)的價(jià)格，而是要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)的力量促進(jìn)銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，整體上達(dá)到“降本增效”的目的，進(jìn)而增強(qiáng)物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁。
從著力點(diǎn)來(lái)講，目前行業(yè)最關(guān)心的有四個(gè)方面，即“網(wǎng)絡(luò)通、平臺(tái)興、行路暢、負(fù)擔(dān)輕”，這些在《若干意見(jiàn)》中都有所回應(yīng)?？梢哉f(shuō)，19項(xiàng)具體任務(wù)既著眼解決交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的短板和瓶頸問(wèn)題，又充分結(jié)合物流業(yè)未來(lái)發(fā)展需求，有助于積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、鼓勵(lì)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，主動(dòng)謀求與物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。因此，《若干意見(jiàn)》符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導(dǎo)向，符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求，符合交通運(yùn)輸業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際需要。
