《湖北省公路路政管理條例》解讀
2017-06-07
《湖北省公路路政管理條例》（簡稱《條例》）的出臺，是我省交通運輸系統(tǒng)貫徹落實全面依法治國方略、推進法治政府部門建設邁出的堅實步伐；是推動我省交通運輸依法行政、依法管理、規(guī)范管理的重要成果。我從三個方面作個解讀。
一、《條例》修訂的背景和過程
1999年制定的公路路政管理條例為我省公路的依法管理、規(guī)范管理發(fā)揮過重要作用，但隨著經濟社會的快速發(fā)展，特別是我省公路總里程迅猛增長、管理矛盾日漸突出、人民群眾對出行的要求越來越高、相關上位法有了修改等原因，舊條例已經不能適應公路路政管理的新情況新要求。2013年10月，省公路局啟動《條例》立法項目的申報，并隨即成立工作專班，組織開展調研起草工作?！稐l例》列入省人大常委會2015年的立法預備項目，又經過了深入調研，反復征求意見、修改稿件、準備資料、進行論證等幾個階段。2016年，《條例》確定為省人大常委會立法計劃項目，3月18日，省廳成立由廳長任組長的《條例》立法協(xié)調領導小組和工作專班，印發(fā)了立法工作方案，并同時成立了分別由武漢市交委、宜昌市交通運輸局、十堰市交通運輸局和省高管局、運管局牽頭的5個課題組。何光中廳長明確指示，要搞就搞出有份量、有亮點、管用的成果，如果條例一出臺就過時，還不如不搞。他反復強調要高質量高效率完成好任務，并多次對條例修訂工作進行具體指導。經過三個多月的集中攻關，6月27日廳長辦公會專題研究審議了《條例》修訂送審稿，經修改后于7月5日報送省政府，省政府常務會議審議將《條例》草案報送到省人大常委會。
從項目申報到《條例》出臺，歷時43個月，組織調研活動15次，召開座談會、咨詢會40余次，收集意見、建議近1000條，邀請專家、執(zhí)法骨干、基層領導和工作專班6次對意見、建議進行研究、梳理、吸收，反復修改了20余稿。
《條例》凝聚了各級領導、社會各界和全省交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工的心血和智慧。
二、《條例》的主要特點
與修訂前相比，《條例》從原來的六章三十六條，修訂為七章五十條，這不單單是條款數(shù)量上的變化，而是科學總結省內外路政管理實踐經驗的重要成果，體現(xiàn)了以下幾個主要特點：
1.堅持問題導向。近年來，困擾我省公路路政管理的矛盾和問題日益突出，主要的如政府主體責任弱化、部門職責不清、路產路權模糊、超限車輛毀路嚴重、執(zhí)法保障不力、服務管理方式方法滯后等，《條例》針對這些問題一一作出了回應，可以說基本上解決了有法可依的問題。
2.范圍內容全面?！稐l例》將計劃內建養(yǎng)的全部公路都納入公路路政管理范疇（包括村道），解決了占總里程60%左右的村道無“法”管理的問題。對與路政管理有關的規(guī)劃、公路養(yǎng)護、安全應急、服務保障和政府投入等均作了規(guī)定。
3.職責區(qū)分明確。對各級政府、村（居）民委員會在路政管理中的責任分別作了規(guī)定，有效彌補了管理空白。同時，對縣級以上政府各部門按職責做好路政管理相關工作、建立聯(lián)合治理機制提出了要求。明確交通運輸主管部門是路政管理責任部門，公路管理機構是具體責任主體。
4.緊貼形勢發(fā)展。揭示了路政管理全過程的系統(tǒng)性、聯(lián)動性、復雜性規(guī)律，明確了加強執(zhí)法信息化建設，運用好科技手段；實現(xiàn)數(shù)據交換和信息共享，實行違法運輸失信聯(lián)合懲戒，與處于國內立法領先的《湖北省社會信用信息管理條例》相銜接，成為《條例》的一大亮點。對治理超限運輸頑疾，從政府主導責任到車輛源頭管控、貨物裝載經營責任、駕駛員義務以及路面治理，每個環(huán)節(jié)都作了規(guī)定，形成了科學完整的管理鏈。
5.彰顯服務為民?！稐l例》按照“建設服務型政府”的目標，從更好滿足人民群眾安全、舒適、快捷出行的需求出發(fā)，強化了“服務便民”的理念。對加強服務設施建設、建立公路日常巡查和安全隱患排查機制、加強秩序維護和確保通行安全、強化信息公開和滿足公眾知情權等作了規(guī)定。
6.要求標準更高。主要體現(xiàn)在對確保公路完好、安全和暢通的標準更高，對路政管理和服務的標準更高，對職能部門、管理人員和行政執(zhí)法人員的要求更嚴，對國家機關及其工作人員不嚴格履行路政管理相關職責的問責追責更嚴厲。
三、《條例》的主要內容
《條例》共七章五十條，分別為總則、公路路產管理、公路路域管理、公路超限運輸管理、服務與監(jiān)督、法律責任、附則。著重應理解和把握以下幾個方面：
1.明確了以政府為主的路政管理職責。基于公路的基礎性和公共性特點，以及公路執(zhí)法作為行政執(zhí)法的性質，以政府為主代表國家行使行政管理權，更合乎法理特別是現(xiàn)實管理需要?！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對公路路政管理工作的領導，建立工作協(xié)調機制，健全執(zhí)法機構和隊伍，將公路路政管理所需經費納入本級財政預算。結合我省管理實際，圍繞確立科學管理體系，分級明確了政府組成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民居委會的職責。特別是在超限運輸管理方面，明確規(guī)定縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域的公路超限運輸治理工作，實行公路超限運輸治理問責制。
2.明確了公路路產的設立、變動、消滅和保護制度。隨著《物權法》《侵權責任法》等民事法律法規(guī)的頒布實施，以法規(guī)的形式明確路產路權成為定紛止爭的重要基礎，明確路產路權的設立、變動、消滅，有利于維護公共利益、保護公路沿線群眾的合法權益不受侵害。創(chuàng)新性的設立公路路產登記制度，明確了路產登記的主體、登記事項和程序，對公路使用性質變更、公路報廢作出了操作性強的規(guī)定。這樣規(guī)定彌補了當前公路產權制度規(guī)范的空白，對依法保護公路路產，維護社會穩(wěn)定具有重要的實踐意義。
3.明確了公路建筑控制區(qū)及公路周邊區(qū)域的科學利用。公路建筑控制區(qū)及其周邊區(qū)域事關公路長期規(guī)劃、發(fā)展和環(huán)境保護。為加強上述區(qū)域的管理，《條例》一方面要求編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或者審批建設用地涉及公路建筑控制區(qū)邊界外緣鄰近區(qū)域的，應當征求公路管理機構的意見，并注明建筑物、構筑物與公路的控制距離；另一方面要求公路建設、養(yǎng)護工程竣工后，應當按照規(guī)定采取平整場地、恢復植被等措施，對施工作業(yè)場地及其周邊生態(tài)環(huán)境實施修復和治理。通過建立聯(lián)合審批、路域環(huán)境綜合整治等一系列部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮相關部門的管理職能，切實提升公路路政管理效能。
4.確立了超限運輸管理全環(huán)節(jié)、信息化和科技化管理制度。為了進一步規(guī)范理順公路超限運輸管理體制機制，從根本上遏制違法超限運輸這一公路路政管理的“頑疾”，《條例》專設一章加以強化，明確地方政府是超限運輸管理的責任主體，細化了相關部門的職責，要求建立公路入口檢測、站點監(jiān)管、設置限寬限高設施相結合的治超網絡，從禁止生產、銷售拼裝或者擅自改裝的貨運車輛、超限運輸車輛上牌、貨物經營源頭管控、裝載運輸、路面執(zhí)法、事后處罰全環(huán)節(jié)作了操作性強的規(guī)定。特別是建立了超限車輛動態(tài)檢測和非現(xiàn)場執(zhí)法機制，健全完善了政府督查和責任追究制度。
5.明確了以人為本的公路服務監(jiān)督管理制度?！稐l例》第一條開宗明義，規(guī)定《條例》的目的就是為了規(guī)范路政管理和服務，把服務提升至與管理并重的度。并且專設第五章系統(tǒng)規(guī)定了公路服務和監(jiān)督的內容。要求交通運輸主管部門和公安機關交通管理部門應當依法履行職責，公開辦事程序，加強對公路路政監(jiān)督檢查人員和道路交通安全執(zhí)法人員的管理和教育，采用科學的管理方法和先進的技術手段，提高管理效率和服務水平。規(guī)定了從服務設施建設到公眾信息查詢的系列內容，對嚴重自然災害、惡劣天氣等特殊情形的公路應急管理作了特別規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本，執(zhí)法為民的精神本質。
6.明確了多部門聯(lián)合執(zhí)法的綜合管理體制。要求縣級以上人民政府建立工作協(xié)調機制，推進交通綜合執(zhí)法體制改革；應當組織交通運輸、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門依法劃定公路建筑控制區(qū)的范圍，加強公路路域環(huán)境整治，優(yōu)化和改善公路通行環(huán)境。規(guī)定了涉及公路性質變化時多部門協(xié)同處理機制和公路路域管理的綜合整治聯(lián)動機制。建立公路超限運輸治理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據交換和信息共享，依法實行聯(lián)合懲戒制度。還明確規(guī)定了公路建設、養(yǎng)護和收費公路經營管理單位的責任和義務。
