《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》解讀
2018-01-19
國家發(fā)改委會(huì)同工信部、住建部、交通部、水利部、商務(wù)部5部委，于2017年2月28日聯(lián)合發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。
基于國家公共資源交易平臺(tái)已經(jīng)建成及上線，全國省（區(qū)、市）和地市各級公共資源交易平臺(tái)陸續(xù)完成整合以及中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)面向各類平臺(tái)和市場主體開發(fā)的公共服務(wù)陸續(xù)上線運(yùn)行的現(xiàn)狀和環(huán)境，現(xiàn)筆者對《行動(dòng)方案》的出臺(tái)及其中的重點(diǎn)內(nèi)容從個(gè)人認(rèn)識(shí)的角度做出解讀。
一、提出了電子招標(biāo)投標(biāo)體系建設(shè)三年目標(biāo)
2017年：
1.完成電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)；
2.各央企、交易中心平臺(tái)要求進(jìn)場交易的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)采購活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化；（無紙化、全線上）
3.全國各省（區(qū)、市）和地市的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三平臺(tái)體系的架構(gòu)基本建立；
4.第三方交易平臺(tái)能夠平等地進(jìn)入到電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)之中，為電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目提供交易服務(wù)。
2018年：
1.電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)的體系架構(gòu)完全建成并平穩(wěn)運(yùn)行；
2.以全國各級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)為中心的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完全建立并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行；
3.電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)專業(yè)化；電子招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的選擇和使用市場化，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的發(fā)展集約化。
2019年：
1.電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)假設(shè)最終實(shí)現(xiàn)覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的總目標(biāo)；
2.招投標(biāo)行業(yè)通過電子化徹底完成向信息化、智能化的轉(zhuǎn)型；
3.電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系和綜合監(jiān)督體系真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
二、突出公共服務(wù)平臺(tái)的引領(lǐng)作用
1.電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)被視為各類交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享的重要載體和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。
2.全國各?。▍^(qū)、市）和地市應(yīng)在政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則指導(dǎo)下，以政府投資或者PPP模式建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。
3.到2017年底，所有?。▍^(qū)、市）和地市應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)。國家公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為地方公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)和信息資源支持。
4.電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)不得具有交易功能。各級政府主管部門應(yīng)研究建立公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營保障機(jī)制。政府投資建設(shè)的，政府應(yīng)持續(xù)提供公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營所需經(jīng)費(fèi)。PPP模式建設(shè)的，除依法必須提供的公共服務(wù)外，可以通過個(gè)性化增值服務(wù)收費(fèi)來持續(xù)運(yùn)營。
5.鼓勵(lì)中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)交易平臺(tái)直接與國家公共服務(wù)平臺(tái)對接，省里已建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)的，也可以和省里對接。下級公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)與上級公共服務(wù)平臺(tái)對接交互信息。鼓勵(lì)同級公共服務(wù)平臺(tái)之間互聯(lián)對接，最終形成全國范圍內(nèi)縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。
三、著力打破市場壁壘，推進(jìn)交易平臺(tái)的專業(yè)化和集約化
1.通過招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)的切實(shí)行動(dòng)，打破市場壁壘，為交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境；
2.積極鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)交易平臺(tái)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提供特色服務(wù)，促進(jìn)交易平臺(tái)的整合，拓寬交易平臺(tái)服務(wù)的范圍（包括非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目）。
四、進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范各級行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)
1.通過《行動(dòng)方案》的進(jìn)一步實(shí)施，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能；
2.行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)具備對招標(biāo)采購全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管的功能，但不得具備交易功能?，F(xiàn)有的平臺(tái)體系下，監(jiān)督平臺(tái)與交易平臺(tái)未分開建設(shè)的，要在2017年底前實(shí)現(xiàn)交易和監(jiān)督職能的分離，并各自保持獨(dú)立；
3.通過電子招標(biāo)投標(biāo)全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動(dòng)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同監(jiān)督的方式轉(zhuǎn)變；
4.鼓勵(lì)各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)資源動(dòng)態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體信用基本信息，為失信懲戒、守信激勵(lì)提供支撐，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。
五、推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證工作
1.完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)交易平臺(tái)通過檢測認(rèn)證；
3.加強(qiáng)對檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理。
六、加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)的制度、安全及技術(shù)規(guī)范建設(shè)
1.推動(dòng)對于招投標(biāo)法律相關(guān)法規(guī)法規(guī)中不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)條款的修訂，明確電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)電文的法律效力，合理簡化和縮短對于電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)程序和時(shí)限要求；
2.研究和制定公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法、行政監(jiān)督平臺(tái)管理辦法和電子招標(biāo)采購檔案管理規(guī)范；
3.各?。▍^(qū)、市）和地市應(yīng)主動(dòng)清理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019）的規(guī)章制度和政策文件；
4.系統(tǒng)開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)圍繞安全傳輸、防篡改、安全存儲(chǔ)、開標(biāo)保障提供產(chǎn)品及服務(wù)。平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)要承擔(dān)數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)安全主體責(zé)任，確保平臺(tái)運(yùn)營安全和數(shù)據(jù)安全；
5.研發(fā)推廣統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口，以及分析處理、存儲(chǔ)發(fā)布、安全控制應(yīng)用軟件和工具軟件。消除技術(shù)壁壘、鼓勵(lì)公平競爭、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
七、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、國有企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)的作用和責(zé)任
招投標(biāo)行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、智力支持和橋梁紐帶作用，做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)自律、合作交流、經(jīng)驗(yàn)推廣和意見收集反饋工作。央企、國企則應(yīng)起到示范帶頭作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極適應(yīng)并依托第三方交易平臺(tái)，不斷提升招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量和水平。
八、明確電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和落實(shí)機(jī)制
由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部、住建部、運(yùn)輸部、水利部和商務(wù)部，共同對推進(jìn)行動(dòng)方案進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，依托招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)系會(huì)議制度，建立完善的工作推進(jìn)機(jī)制。2017年4月前，各省（區(qū)、市）牽頭部門應(yīng)將工作方案、責(zé)任部門、聯(lián)系人上報(bào)國家發(fā)改委法規(guī)司。之后的方案實(shí)施期限內(nèi)，每年12月底之前，各?。▍^(qū)、市）牽頭部門上報(bào)階段性工作總結(jié)和下一年度的重點(diǎn)工作計(jì)劃。國家發(fā)改委將對各地方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查和第三方評估，對推進(jìn)不力地方和單位予以通報(bào)。
