關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理辦法》的解讀

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動秩序,加強(qiáng)對招投標(biāo)違法失信行為的懲戒,根據(jù)相關(guān)要求,現(xiàn)將《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理辦法》(以下簡稱:《黑名單管理辦法》)予以重新發(fā)布,具體情況說明如下:

　　一、起草背景

　　一是根據(jù)工程建設(shè)項目專項巡視整改和突出問題專項整治工作要求,我廳于6月1日報送了一批失信黑名單,但由于原黑名單管理暫行辦法已于5月31日失效,導(dǎo)致失信懲戒無法落實。

　　二是根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)要求,原管理辦法中涉及市場準(zhǔn)入、禁止從業(yè)等影響市場公平競爭的條款已經(jīng)無法適應(yīng)新的政策環(huán)境,黑名單制度亟需進(jìn)行調(diào)整。

　　本次調(diào)整的主要思路是:在不影響市場公平競爭的前提下,通過降低信用得分、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等手段,增加有違法失信行為的市場主體參與招投標(biāo)并成功中標(biāo)的阻力,同時通過聯(lián)合懲戒機(jī)制,使違法失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。

　　三、主要調(diào)整內(nèi)容

　　1.第二條適用范圍。將原辦法中“對本省行政區(qū)域內(nèi)參與施

　　工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的市場主體及其相關(guān)人員和評標(biāo)專家實施黑名單管理”中“施工、監(jiān)理”刪除,將勘察設(shè)計、工程總承包等招投標(biāo)納入黑名單管理辦法。

　　2.第四條認(rèn)定公布。參考不良行為記錄公布制度,明確縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)黑名單的認(rèn)定、上報工作,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省失信黑名單統(tǒng)一公布工作。

　　3.第七條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信黑名單。將原文件“受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門禁止一定期限內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的行政處罰”依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例修改為“受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重”。

　　4.第八條投標(biāo)人失信黑名單。將原文件“受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格行政處罰”依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例修改為“受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重”。

　　5.第九條相關(guān)人員失信黑名單。原辦法中只明確了“招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人等市場主體被列入失信黑名單的,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)人員一并列入失信黑名單”這一種情形,根據(jù)實際實施過程中遇到的情況,增加“相關(guān)人員因前款(第六條、第七條、第八條)所列行為被依法追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)將其列入失信黑名單”以及“市場主體的法定代表人因前款(第六條、第七條、第八條)所列行為被依法追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)將其企業(yè)一并列入失信黑名單”。

　　6.第十條評標(biāo)專家失信黑名單。根據(jù)《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》予以調(diào)整。評標(biāo)專家由省發(fā)改委管理,其管理辦法的對違法失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、限制懲戒措施更齊全、更具針對性。

　　5.第十二條公布時間。參考不良行為記錄公布制度,將公布時間改為每季度一次,確保信息的及時性和準(zhǔn)確性。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在必要時,可以即時公布黑名單。

　　6.第十四條公布地址。對原網(wǎng)址進(jìn)行調(diào)整,同時考慮聯(lián)合懲戒要求,將黑名單抄送湖南省公共資源交易服務(wù)平臺。

　　7.第十五條限制懲戒。將原第十五條(招標(biāo)人黑名單)、第十六條(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單)、第十七條(投標(biāo)人黑名單)、第十八條(相關(guān)人員黑名單)、第十九條(評標(biāo)專家黑名單)的限制懲戒措施進(jìn)行合并。刪除原辦法中關(guān)于取消投標(biāo)資格等措施,增加事中事后監(jiān)管、降低信用評分的懲戒措施。“被列入失信黑名單的投標(biāo)人,其招投標(biāo)信用評價中或參與投標(biāo)時企業(yè)資信評審中“不良信息”項分值全部扣除(未參加信用評價或取得資質(zhì)證書不滿720天的投標(biāo)人,在其按規(guī)定計取的信用評價分值基礎(chǔ)上將“不良信息”項分值全部扣除);被列入失信黑名單的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其信用評價“不良信息”項基礎(chǔ)分值扣除,計0分;被列入失信黑名單的相關(guān)人員參與投標(biāo)時,項目管理機(jī)構(gòu)評審中其“不良信息”項基礎(chǔ)分值扣除,計0分”。第(三)款,根據(jù)《省屬國有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》,增加對國有企事業(yè)單位人員的處理。

　　8.第二十三條參照執(zhí)行。根據(jù)廳相關(guān)處室意見,增加“園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動的失信行為管理,可參照本辦法執(zhí)行”條款。

　　四、編制過程

　　《黑名單管理辦法》起草過程中,我們多次開會研討,并充分征求相關(guān)部門、廳相關(guān)處室、市州主管部門、市場主體、行業(yè)協(xié)會等意見,反復(fù)討論確認(rèn)相關(guān)條款的可行性。

　　五、相關(guān)政策依據(jù)

　　1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例;

　　2.國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)

　　3.國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)

　　4.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016]98號)

　　5.中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》

　　6.最高人民檢察院國家發(fā)展改革委《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》(高檢會〔2015〕3號)

　　7.最高人民檢察院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》(高檢會〔2015〕5號)

　　8.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)

　　9.國家發(fā)展改革委工商總局中央文明辦財政部國土資源部環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部水利部等38委部局辦《關(guān)于印發(fā)失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》(發(fā)改財金〔2015〕2045號)

　　10.國家發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財金〔2017〕1978號)

　　11.湖南省人民政府《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》(湘政發(fā)〔2017〕5號)