公路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，長期以來，公路養(yǎng)護主要由具有事業(yè)編制的公路養(yǎng)護管理部門承擔(dān)，采用計劃管理模式進行。

　　由于歷史原因，公路養(yǎng)護管理部門普遍存在管養(yǎng)不分、職工較多、管理粗放、缺乏競爭等情形，隨著公路養(yǎng)護運行機制的改革，結(jié)合國外相對成熟的市場化養(yǎng)護經(jīng)驗的引入，國內(nèi)各省市間也陸續(xù)開展了市場化養(yǎng)護的探索。

　　上海市率先在1997年對亭大公路實施養(yǎng)護招投標，從2000年開始對市管公路（總長571公里）全部實行了招投標，以養(yǎng)護維修承包合同的形式明確管理與養(yǎng)護的權(quán)利和義務(wù)。此后，各省市間陸續(xù)開展了“組合承包”、“國路民養(yǎng)”、“工程費制”、“內(nèi)部競標”等方式，為養(yǎng)護市場化積累了一定的經(jīng)驗。

　　交通運輸部《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》，對我國“十三五”期間的公路養(yǎng)護做好了戰(zhàn)略規(guī)劃，對公路養(yǎng)護的市場化改革，推進養(yǎng)護模式轉(zhuǎn)型等方面進行了詳盡的梳理與指導(dǎo)：

　　1、引入市場機制，將公路養(yǎng)護領(lǐng)域適合的事項從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會“購買服務(wù)”，實現(xiàn)資源市場配置最優(yōu)化。

　　2、積極引導(dǎo)和培育養(yǎng)護市場。

　　3、建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護生產(chǎn)模式。4、加快養(yǎng)護市場信用體系建設(shè)。

　　根據(jù)養(yǎng)護市場化的實施要求，結(jié)合當(dāng)前貴州省普通國省干線公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀及存在的問題，筆者分析如下：

　　1、改革情況。貴州省公路局在推進公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革中，按照管養(yǎng)分離、事企分開的原則，通過組建貴州省公路建設(shè)養(yǎng)護集團有限公司的方式，較好地剝離了原來建管養(yǎng)中的企業(yè)生產(chǎn)職能，為養(yǎng)護市場化奠定了基礎(chǔ)。然而由于養(yǎng)護集團是新組建單位，缺乏對原有事業(yè)編制養(yǎng)護職工的吸引力；另外由于學(xué)歷、年齡、身體、家庭等原因，導(dǎo)致相當(dāng)一部分職工不愿放棄事業(yè)身份到企業(yè)，使得部分公路管理段還存在一線職工較多的問題。

　　2、養(yǎng)護投入。由于受貴州山區(qū)地形地貌的制約，原有公路基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差，加之貴州財政資金的體量較小，養(yǎng)護資金投入不足。

　　3、管養(yǎng)里程。鑒于路網(wǎng)命名編號的調(diào)整，當(dāng)前貴州省普通干線公路里程為2.62萬公里，由于新增國省干線管養(yǎng)事權(quán)尚未明確，目前貴州省公路局管養(yǎng)里程1萬余公里。

　　4、市場化現(xiàn)狀。按照國家招投標的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)護工程已全部納入市場化養(yǎng)護，日常養(yǎng)護結(jié)合各公路管理段管養(yǎng)里程，一線養(yǎng)護職工等采用了多樣化的養(yǎng)護方式，其中有市場化養(yǎng)護方式、計劃性養(yǎng)護方式等。

　　結(jié)合貴州普通干線公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀分析，目前該省尚處于部分市場化狀態(tài)（養(yǎng)護工程納入市場化養(yǎng)護），離完全市場化運行還有一定的距離。參照國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗來看，筆者認為，養(yǎng)護市場化不能一蹴而就，需要結(jié)合各省省情、資金、人員情況、養(yǎng)護技術(shù)及設(shè)備等因素綜合考慮，針對條件成熟的區(qū)域優(yōu)先推進，其他地方逐步推進。

　　一、日常養(yǎng)護市場化實施階段的劃分

　　建議實施階段劃分為三個階段：即初級階段、運行階段、成熟階段。各地方可結(jié)合自身情況，采取多種方式進行。

　?。ㄒ唬┏跫夒A段：

　　現(xiàn)階段主體仍處于計劃經(jīng)濟向市場化過渡階段，由于原有模式下公路養(yǎng)護系由基層公路管理段進行實施，原有職工數(shù)量分布不均，養(yǎng)護資金嚴重不足，路況水平相對較差，尚不具備走向市場化的時期，針對一線養(yǎng)護職工不足的情況，可采取市場化的用工模式：

　　1、專業(yè)化養(yǎng)護+日常保潔：此種方式適用于一線正式養(yǎng)護工人多（由于原有道路擴容改造成城管道路，養(yǎng)護人員不變，但管養(yǎng)里程減少時），養(yǎng)護職工完全能夠勝任現(xiàn)有的日常養(yǎng)護管理工作時所采取的方式。

　　2、專業(yè)化養(yǎng)護+標段承包養(yǎng)護+社會化保潔：此種方式適用于一線正式養(yǎng)護工人較多、養(yǎng)護管理里程長、但又不能憑借自身力量全部實施有效養(yǎng)護管理的情況下，需借助社會力量（勞務(wù)公司）作為補充參與保潔工作。

　　3、專業(yè)化養(yǎng)護+社會化保潔：此種方式適用于一線正式養(yǎng)護工人少，不能憑自身力量實施有效養(yǎng)護管理的情況下，現(xiàn)有養(yǎng)護職工由于技術(shù)能力較強，作為專業(yè)化養(yǎng)護隊伍進行集中整合，主體從事技術(shù)含量相對較高的工作；由于人員不足，需借助社會力量（勞務(wù)公司）從事保潔工作。

　　專業(yè)化養(yǎng)護系指以機化站為依托，養(yǎng)護設(shè)備為支撐，由機械操作手、技術(shù)工人、管理人員組成的專業(yè)化、規(guī)范化公路養(yǎng)護應(yīng)急隊伍，具體負責(zé)養(yǎng)護生產(chǎn)及應(yīng)急業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)范圍為：瀝青路面修補、生命防護工程的維修與養(yǎng)護、橋梁（涵洞、隧道）養(yǎng)護、水毀預(yù)防及搶修、構(gòu)造物維修、公路綠化、公路巡查、各種搶險、標志標線、路面保潔、交通戰(zhàn)備等，同時兼顧出行服務(wù)。

　　標段承包養(yǎng)護是指按照養(yǎng)護路段難易程度、職工獨立完成養(yǎng)護任務(wù)，結(jié)合承包人年齡、工齡及工資情況，合理劃分標段長度及明確工作范圍的一種指令性目標管理方式。一般由養(yǎng)護一線工人單獨或組團承包。

　　社會化保潔是指通過向有資質(zhì)和實力的企業(yè)法人（勞務(wù)公司）實施合同化養(yǎng)護過渡的一種養(yǎng)護形式。

　　以上方式在貴州一些職工較多的管理段還在實施。

　　二、養(yǎng)護市場化運行階段

　　當(dāng)前養(yǎng)護運行機制改革已基本完成，實現(xiàn)了管養(yǎng)分離的公路養(yǎng)護新格局：

　?。?）原有事業(yè)單位養(yǎng)護人員改制組建養(yǎng)護企業(yè)。

　?。?）部分公路建設(shè)施工企業(yè)增加養(yǎng)護資質(zhì)（或成立養(yǎng)護公司）；

　?。?）部分民營企業(yè)在有技術(shù)、有設(shè)備的基礎(chǔ)上，組建養(yǎng)護公司。隨著養(yǎng)護市場準入及養(yǎng)護資質(zhì)管理等相關(guān)辦法的實施，養(yǎng)護企業(yè)信用評價體系進入正規(guī)，針對養(yǎng)護企業(yè)能夠更好地在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理。

　　在此基礎(chǔ)上，按照國家招投標、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合公路養(yǎng)護檢測、信息化管理水平的提升可正式進入市場化養(yǎng)護運行階段。

　?。ㄒ唬┻\行階段可采用總價合同、單價合同、基價+單價合同、成本+酬金等方式進行實施，也可在同一項目，根據(jù)養(yǎng)護內(nèi)容的劃分，采取組合式方式進行。

　　1、總價合同

　　總價合同需要確定較準確的養(yǎng)護工作量，需要比較科學(xué)的日常養(yǎng)護維修定額；結(jié)合設(shè)施檢測情況，需對公路設(shè)施狀況做出合理的綜合評價。一般適合具有相對固定的周期、較長的時限、工程技術(shù)難度與風(fēng)險相對不大的養(yǎng)護項目。鑒于人工、材料價格的變動，根據(jù)合同要求可按年度對總價作必有的調(diào)整。

　　2、單價合同

　　單價合同一般適用于工程作業(yè)項目明確、具有一定規(guī)模、技術(shù)難度比較高的養(yǎng)護項目。貴州部分單位采用此方式，以便在現(xiàn)階段資金不足的情況下，做好工程量控制。

　　3、基價+單價合同

　　結(jié)合公路養(yǎng)護作業(yè)的特性，針對日常巡查、交通量調(diào)查、路況調(diào)查、路面保潔、波形護欄清洗等具有長期性、周期性的作業(yè)內(nèi)容，可按基價進行統(tǒng)一匯總確定，針對路面維修、設(shè)施損壞修復(fù)等可計量的作業(yè)項目，可按單價合同進行明確。

　　4、成本+酬金合同

　　成本+酬金合同指以養(yǎng)護工程成本為基礎(chǔ)，外加固定酬金形成的養(yǎng)護合同，一般適用于應(yīng)急搶險作業(yè)。

　?。ǘ┻\營階段實施的范圍

　　1、日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程單獨進行市場化招投標。

　　為強化日常養(yǎng)護的正常進行，針對已承攬日常養(yǎng)護的企業(yè)，可以參與養(yǎng)護工程的招投標，但前提是養(yǎng)護公司只有在連續(xù)一定時期內(nèi)日常養(yǎng)護考核評定達到業(yè)主需求標準的情況下，業(yè)主單位才能給予該企業(yè)參加養(yǎng)護工程投標資格（招標文件中應(yīng)明確），以避免養(yǎng)護企業(yè)忽視日常養(yǎng)護，導(dǎo)致路況嚴重衰變。

　　2、日常養(yǎng)護及養(yǎng)護工程打捆進行市場化招投標。

　　考慮到當(dāng)前日常養(yǎng)護的費用偏低，而養(yǎng)護工程的實施尚有利潤，因此將日常養(yǎng)護及養(yǎng)護工程打捆實施市場化養(yǎng)護，也是保障養(yǎng)護企業(yè)經(jīng)濟效益的一種方式。針對此類項目，一定要加強合同管理和考核，從招投標階段就要進行細化和明確。否則會導(dǎo)致養(yǎng)護企業(yè)由于日常養(yǎng)護水平的降低而增加養(yǎng)護工程量，而養(yǎng)護工程建設(shè)的低標準和低成本又會造成日常養(yǎng)護的高成本。為規(guī)避此類問題，業(yè)主單位在招標文件中就需要明確相應(yīng)的退出機制，同時依據(jù)合同加強管理。如果養(yǎng)護企業(yè)在考核評定過程中評定較差，可依據(jù)合同對養(yǎng)護費用進行相應(yīng)的扣減，直至清退出場，同時納入信用評價。以加強養(yǎng)護企業(yè)的管理。

　?。ㄈ┻\行階段養(yǎng)護實施的年限

　　1、可以分年進行招投標。

　　2、可以按3~5年為期限開展招投標工作。建議以3~5年期限為宜，期限太短，不利于養(yǎng)護企業(yè)人員、設(shè)備進行配備，另外由于頻繁地進行招投標，也會導(dǎo)致招投標的費用及時間成本的增加；期限太長，不利于市場競爭，容易造成養(yǎng)護企業(yè)的懈怠。

　?。ㄋ模┻\行階段需注意的事項。

　　1、招標文件制訂要完整、詳細。市場化養(yǎng)護的前置要件是招投標，因而在招投標階段，業(yè)主單位需要對招標的內(nèi)容、年限、要求等進行細化明確，以減少后期合同簽訂或在實施階段出現(xiàn)大量扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、注意日常養(yǎng)護的及時性和經(jīng)濟性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　公路日常養(yǎng)護中，經(jīng)常會出現(xiàn)護欄損壞、路面病害等，養(yǎng)護公司為了節(jié)省費用往往會采取集中處治的方式進行維修，為了防止因為公路設(shè)施的不完善造成交通安全事故的發(fā)生，同時及時修補也能更好地提升路況，減少交通安全事故的發(fā)生，減少養(yǎng)護費用的支出，更好地提高道路服務(wù)水平。

　　針對養(yǎng)護及時性問題，業(yè)主在招標文件中就要明確扣減養(yǎng)護評分的相應(yīng)內(nèi)容，并用養(yǎng)護評分調(diào)節(jié)養(yǎng)護企業(yè)的收入；另外在擬訂合同時可以對交通安全事故的責(zé)任歸屬做相應(yīng)的規(guī)定：如果是由于養(yǎng)護公司日常養(yǎng)護完成不及時造成的，養(yǎng)護公司應(yīng)該對該事故負責(zé)。以促使養(yǎng)護公司加強管理，提高日常養(yǎng)護實施的及時性。

　　3、不斷提升公路養(yǎng)護信息化管理水平，建立完善公路設(shè)施相關(guān)檢測評定標準、提升公路檢測技術(shù)水平，提升公路養(yǎng)護輔助決策水平，建立路網(wǎng)級、項目級輔助決策模型，不斷提升公路養(yǎng)護預(yù)算資金的準確率，助推公路養(yǎng)護市場化的發(fā)展。

　　4、加強養(yǎng)護企業(yè)信用評價體系建設(shè)。優(yōu)勝劣汰，對信用、技術(shù)、管理良好的養(yǎng)護企業(yè)可進一步提高其對養(yǎng)護市場的參與度，反之則按市場規(guī)律進行淘汰。

　　5、養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)加強“四新技術(shù)”的運用，縮短養(yǎng)護維修周期，延長公路使用壽命，充分保障公路的安全暢通。

　　三、養(yǎng)護市場化成熟階段

　　養(yǎng)護市場準入機制完善；養(yǎng)護資質(zhì)管理標準統(tǒng)一，實施有序；國家公路網(wǎng)建設(shè)完善；交通量及路況比較穩(wěn)定；養(yǎng)護標準完善、細致；路況設(shè)施檢測評定準確；養(yǎng)護信息化發(fā)展水平較高，針對路網(wǎng)級、項目級養(yǎng)護費用預(yù)測相對精確。

　　在此基礎(chǔ)上，高速公路、普通公路養(yǎng)護市場業(yè)已完善，較多的行業(yè)壁壘已消除，此時采用區(qū)域化周期性養(yǎng)護模式條件已成熟，養(yǎng)護企業(yè)實施效果更佳。通過區(qū)域性高速公路、普通公路連網(wǎng)的養(yǎng)護市場。其優(yōu)勢如下：

　　1、便于協(xié)調(diào)。由于范圍集中，同地方政府、交警、氣象、水利、林業(yè)、自然資源等部門的聯(lián)系，主要集中在一定區(qū)域，有效減少了協(xié)調(diào)壓力。

　　2、養(yǎng)護企業(yè)覆蓋范圍相對集中，便于人員、設(shè)備的調(diào)配、使用。

　　3、區(qū)域化養(yǎng)護能夠較好地體現(xiàn)互補效應(yīng)。例如高速公路養(yǎng)護生成的瀝青廢料，經(jīng)過再生就可以比較好地運用于普通公路，較好地節(jié)省養(yǎng)護成本，提高經(jīng)濟效益。

　　養(yǎng)護市場化是大勢所趨，在此過程中，公路行業(yè)要緊密結(jié)合自身實際，求新圖變，不斷加強國家相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷完善公路行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準、盡早實施養(yǎng)護市場準入及相關(guān)養(yǎng)護資質(zhì)管理辦法、不斷提升公路養(yǎng)護信息化水平等，以期更好地推動公路養(yǎng)護市場化的發(fā)展。