關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知

　　發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農業(yè)農村廳（局、委）、商務廳（局）、廣播電視局、能源局、招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國家能源局各派出機構、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局，全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺：

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會關于堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場的決策部署，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，進一步深化招標投標領域營商環(huán)境專項整治，切實維護公平競爭秩序，根據國務院辦公廳政府職能轉變辦公室深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作安排，現就建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制有關要求通知如下。

　　一、充分認識建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的重要性。根據國務院部署要求，2019年以來，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務院有關部門在全國開展了工程項目招標投標領域營商環(huán)境專項整治，組織各地區(qū)、各有關部門對招標投標法規(guī)政策文件進行全面清理，廣泛征集損害營商環(huán)境問題線索，大力開展隨機抽查和重點核查，嚴肅查處破壞公平競爭的違法違規(guī)行為。通過專項整治，招標投標市場主體反映強烈的一大批突出問題得到有效解決，制度規(guī)則更加明晰，市場秩序不斷規(guī)范，不同所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境進一步形成。但應當看到，與黨中央、國務院要求相比，與廣大市場主體期盼相比，招標投標領域營商環(huán)境仍存在薄弱環(huán)節(jié)。各地招標投標法規(guī)政策文件總量偏多，規(guī)則龐雜不一，加重市場主體的合規(guī)成本；地方保護、所有制歧視、擅自設立審核備案證明事項和辦理環(huán)節(jié)、違規(guī)干預市場主體自主權等問題仍時有發(fā)生，在一些市縣還比較突出；招標投標行政管理重事前審批核準備案、輕事中事后監(jiān)管，監(jiān)管主動性、全面性不足，一些行業(yè)領域監(jiān)管職責不清，對違法違規(guī)行為震懾不夠。為鞏固和深化招標投標領域營商環(huán)境專項整治成果，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，迫切要求建立健全長效機制，久久為功，持續(xù)發(fā)力，推動招標投標領域營商環(huán)境實現根本性好轉。

　　二、嚴格規(guī)范地方招標投標制度規(guī)則制定活動。各地制定有關招標投標制度規(guī)則，要嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，認真開展公平競爭審查、合法性審核，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，并向社會公開征求意見一般不少于30日。沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據的，規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得設定證明事項，不得干預市場主體正常生產經營活動。新出臺制度規(guī)則前，要認真評估必要性，現有文件可以解決或者修改后可以解決有關問題的，不再出臺新文件；對此前發(fā)布的文件要全面梳理，對同一事項有多個規(guī)定的，根據情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。地方制定招標投標制度規(guī)則、公共資源交易管理服務制度規(guī)則，要建立征求本級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門和上一級主管部門意見機制，確保符合上位法規(guī)定，維護制度規(guī)則統(tǒng)一。

　　三、加大地方招標投標制度規(guī)則清理整合力度。各省級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門要會同各有關行政監(jiān)督部門，加強對本行政區(qū)域招標投標制度規(guī)則體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，并強化對市縣招標投標制度環(huán)境的監(jiān)督指導。要從促進全國統(tǒng)一市場建設的高度，以問題最為突出的市縣一級為重點，加大招標投標制度規(guī)則清理整合力度。除少數調整政府內部行為的文件外，要按照應減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對各地市保留的招標投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增；各區(qū)縣一律不再保留或新制定此類文件。各省級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門和有關行政監(jiān)督部門要對省、市兩級經清理整合后保留的招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行匯總，2021年11月底前，在省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和省級行政監(jiān)督部門網站專欄公布目錄及全文（或網址鏈接），并動態(tài)更新，方便市場主體查閱；未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據。

　　四、全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式。各地招標投標行政監(jiān)督部門要在依法必須招標項目的事中事后監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機一公開”模式，緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布后執(zhí)行；對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管；確實不具備“雙隨機”條件的，可按照“雙隨機”理念，暫采用“單隨機”工作方式。抽查檢查結果通過有關行政監(jiān)督部門網站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和信用信息共享平臺。要充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，明確交易服務機構需支持配合的事項和履職方式，實現交易服務與行政監(jiān)督的有效銜接。2021年6月底前各地區(qū)、各部門要完成相關制度建設，11月底前完成首批次隨機抽查。

　　五、暢通招標投標異議、投訴渠道。各地招標投標行政監(jiān)督部門要指導督促依法必須招標項目招標人在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時答復和處理有關主體依法提出的異議。要結合全面推行電子招標投標，2021年11月底前實現依法必須招標項目均可通過電子招標投標交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復。要進一步健全投訴處理機制，依法及時對投訴進行受理、調查和處理，并網上公開行政處罰決定；積極探索在線受理投訴并作出處理決定。各地要依據有關法律法規(guī)和各有關行政監(jiān)督部門職責，以清單方式列明投訴處理職責分工，避免重復受理或相互推諉；要按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，加快落實工業(yè)、農業(yè)農村、廣播電視、能源等行業(yè)領域招標投標活動的行政監(jiān)督職責，完善監(jiān)管措施。鼓勵探索通過地方立法建立特定部門兜底受理投訴機制，防止在確實難以協(xié)調明確監(jiān)管職責的領域出現部門相互推諉。

　　六、建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制。國家層面將加快開通招標投標領域營商環(huán)境問題線索征集平臺，圍繞市場隱性壁壘等損害營商環(huán)境行為進行常態(tài)化的線索征集，作為異議、投訴之外的社會監(jiān)督渠道，為各地區(qū)、各部門加強事中事后監(jiān)管提供指引。建立健全國家、省、市、縣四級轉辦、督辦機制，確保有效線索得到及時核查，違規(guī)文件得到及時修改廢止，違法行為得到及時查處糾正。線索征集平臺針對實踐中反映突出的問題，不定期發(fā)布和更新招標投標領域營商環(huán)境“負面行為清單”，明確監(jiān)管重點，警示違法行為。各地招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門會同各有關行政監(jiān)督部門要建立市場主體意見建議征集機制，在本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺開通意見建議征集欄目，廣泛聽取各方面意見建議，不斷改進管理、提升服務。

　　七、落實地方主體責任。各地要充分認識招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境的長期性、艱巨性，進一步加大工作力度，著力健全長效機制，持之以恒、常抓不懈，切實為不同所有制企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。各地招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各有關行政監(jiān)督部門要分工負責，形成部門合力。要向下層層傳導壓力，對存在問題的地方，建立約談、發(fā)函、通報機制，推動思想認識到位、責任落實到位、問題整改到位。國家發(fā)展改革委和國務院有關部門發(fā)現地方突出違法問題或工作不落實問題，將通報給當地人民政府或當地黨委全面依法治省（區(qū)、市）委員會辦公室，典型問題向社會公開曝光；結合全國營商環(huán)境評價，定期對各地招標投標領域營商環(huán)境開展評估。

　　各地區(qū)、各部門落實本通知過程中作出的整體部署、各專項部署、階段性進展和成果，創(chuàng)新性做法和成效、遇到的問題和建議，請及時抄送、報告國家發(fā)展改革委和國務院有關部門。國務院各有關部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導督促，及時研究解決地方工作過程中反映的問題。

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　住房城鄉(xiāng)建設部

　　交 通 運 輸 部

　　水  利  部

　　農 業(yè) 農 村 部

　　商  務  部

　　國家廣播電視總局

　　能  源  局

　　鐵  路  局

　　民  航  局

　　2021年2月20日