全力打造“五個(gè)高速”創(chuàng)優(yōu)美運(yùn)輸環(huán)境
2013-02-05 來源：交通運(yùn)輸部
近年，吉林省高速公路快速發(fā)展，截至2011年，全省高速公路總里程達(dá)2252公里，62.5%縣(市)通了高速公路，到“十二五”末期還將新增加2200余公里，高速公路的使用率將大幅攀升。在探索高速公路管理過程中，吉林省高速公路管理局不斷創(chuàng)新管理方式，提出了以創(chuàng)建“暢安舒美”高速公路通行環(huán)境為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”理念為載體，全局上下合力打造“五個(gè)高速”的全新管理格局。交通運(yùn)輸部在線訪談欄目邀請到吉林省交通運(yùn)輸廳副巡視員閆長文與大家交流。
主持人：閆副巡視員，您好！
閆長文：主持人，你好！
主持人：閆副巡視員，首先請您簡要介紹一下“十一五”期間吉林省高速公路管理工作取得的成績。
閆長文：好的。“十一五”期間，吉林省高速公路年平均交通量達(dá)到2780萬輛，年均遞增19%；累計(jì)收取車輛通行65.63億元，較“十五”增長128.6%；累計(jì)投入養(yǎng)護(hù)資金13.19億元，較“十五”期間翻了兩番，公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）由“十五”末的90.33提高到目前的93.1，始終保持在良好以上。
吉林高速公路在“十一五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作檢查排名第七位。在管理水平不斷提升的同時(shí)，我們高速公路管理局精神文明建設(shè)成效顯著。截至目前，省高管局擁有全國交通行業(yè)文明先進(jìn)單位1個(gè)、全國交通行業(yè)文明示范窗口單位1個(gè)、國家級(jí)青年文明號(hào)2個(gè)、省級(jí)及省直青年文明號(hào)30個(gè)。文明服務(wù)社會(huì)滿意率連續(xù)五年始終保持在96%以上。
主持人：我們知道，吉林省高速公路管理局將上下合力打造“五個(gè)高速”的全新管理格局。“五個(gè)高速”具體是指什么呢？
閆長文：“五個(gè)高速”分別是“和諧高速”、“陽光高速”、“數(shù)字高速”、“質(zhì)量高速”和“文明高速”。我們將“以人為本、服務(wù)為先”的思想內(nèi)涵集中體現(xiàn)在“和諧、陽光、數(shù)字、質(zhì)量、文明”的管理目標(biāo)當(dāng)中，全力構(gòu)建起平安、高效的高速公路管理服務(wù)體系，在實(shí)際工作中發(fā)揮出強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力和廣泛的影響力。
主持人：“和諧高速”的宗旨是什么？
閆長文：“和諧高速”的宗旨在于團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成干事業(yè)、謀發(fā)展的整體合力，在此基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高速公路管理工作與整個(gè)社會(huì)的和諧。
主持人：在您看來，“和諧高速”的具體內(nèi)涵是什么？我們應(yīng)當(dāng)如何去理解？
閆長文：其實(shí)，“和諧高速”就是用多種手段和方法，促進(jìn)社會(huì)“和諧”的一種具體行動(dòng)，它既有內(nèi)部的融洽調(diào)和，也包含社會(huì)關(guān)系上的和諧。作為高速公路的管理者，面臨的不僅僅是對(duì)高速公路的管理，而是要為黨和國家事業(yè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。在內(nèi)部，有一個(gè)人與人之間的和諧，管理者與被管理者的和諧，人與自然界的和諧，工作與環(huán)保的和諧；在外部，有一個(gè)單位與單位之間的和諧，與道路通行者和沿途人民群眾的和諧，與當(dāng)?shù)厝嗣裾?、交通管理部門的和諧。創(chuàng)建“和諧高速”，就是要提高社會(huì)管理能力，協(xié)調(diào)好與日常管理工作相關(guān)的社會(huì)關(guān)系、規(guī)范行為、解決問題、化解矛盾、促進(jìn)公正、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。
主持人：圍繞“和諧高速”這一目標(biāo)，吉林省高速公路管理局是如何開展工作的？
閆長文：我們以發(fā)展促進(jìn)和諧、以公正推動(dòng)和諧、以穩(wěn)定保障和諧，著力構(gòu)建和諧的高速公路管理環(huán)境。一是牢牢把握以人為本的和諧理念，打造和諧隊(duì)伍。高速公路管理局按照民主集中制運(yùn)作規(guī)則，重大事項(xiàng)集體研究，通過召開民主活會(huì)，解決班子建設(shè)和思想建設(shè)的難題。注重調(diào)動(dòng)中層干部積極性，加大公開選拔力度，通過科級(jí)干部競爭上崗，把真正優(yōu)秀的人才選拔出來，樹立了正確的用人導(dǎo)向。切實(shí)為員工解決各種困難，促成全局干部職工上下團(tuán)結(jié)，形成工作合力。
二是維護(hù)路網(wǎng)運(yùn)營，促進(jìn)不同管理主體間的和諧相處。進(jìn)一步發(fā)揮“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)、六個(gè)統(tǒng)一”(巡邏聯(lián)動(dòng)和接警、調(diào)度、處理聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一共享使用資金源、統(tǒng)一設(shè)立救援和報(bào)警電話、統(tǒng)一值班和指揮調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)巡邏時(shí)間、統(tǒng)一指揮程序和內(nèi)部紀(jì)律、統(tǒng)一對(duì)進(jìn)入高速公路的施工車輛和施工現(xiàn)場進(jìn)行審批)。發(fā)揮管理機(jī)制優(yōu)勢，與高速公路交警通過聯(lián)席會(huì)等形式，共同部署任務(wù)，做好通行環(huán)境巡查及隱患治理工作；與公安、消防、醫(yī)務(wù)救援、環(huán)境監(jiān)測、民航機(jī)場、臨省高速公路管理部門建立快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件快速處置；與新聞媒體、114咨詢臺(tái)、氣象局等單位建立合作機(jī)制，提高預(yù)警能力；與吉高集團(tuán)、吉林高速公路股份有限公司、長春高速公路有限責(zé)任公司和諧相處，既履行職責(zé)，又謀求共同發(fā)展，在技術(shù)上給予服務(wù)，積極主動(dòng)地幫助排憂解難、出謀劃策。
三是注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境友好，促進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境的和諧。樹立正確的公路生態(tài)觀，建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、關(guān)愛自然的生態(tài)高速公路。重點(diǎn)加大沿線綠化、水土保持力度，重視保持周邊自然景觀、風(fēng)土民情，把全省的高速公路、特別是機(jī)場和長吉圖高速公路打造成景觀路、生態(tài)路、環(huán)保路。
四是落實(shí)惠民政策，積極維護(hù)與社會(huì)公眾的和諧。根據(jù)國家有關(guān)政策精神，從2005年開始，吉林省高速公路建成并開通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，對(duì)按規(guī)定運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，給予減免通行費(fèi)的優(yōu)惠政策，為保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，促進(jìn)農(nóng)民增收，做出了極大貢獻(xiàn)。截至目前，全省高速公路“綠色通道”共通行車輛345萬臺(tái)，減免通行費(fèi)5.7億元。
主持人：相對(duì)于 “和諧高速”而言，“陽光高速”應(yīng)該更注重陽光、透明、熱情和活力。閆副巡視員，“陽光高速”主要是指工程管理上的各項(xiàng)操作規(guī)范要陽光、透明嗎？
閆長文：“陽光高速”不僅僅限于工程管理上的各項(xiàng)操作規(guī)范要陽光，其內(nèi)在取向是高速公路管理者的思想、行為、品德、作風(fēng)、權(quán)力的運(yùn)用等諸多方面的陽光，這是推動(dòng)高速公路管理事業(yè)健康發(fā)展的根本。我們要讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等、結(jié)果的公平，讓每一個(gè)行車人、行路人得到平等的尊重，讓每一位職工能普遍地參與單位的發(fā)展，分享由此帶來的成果，特別是要切實(shí)保障職工合法的工作、教育、分配等權(quán)利，讓職工生活得更有尊嚴(yán)，更加幸福。
主持人：打造“陽光高速”，有什么具體措施嗎？
閆長文：省高管局提出四公開，一是用人制度公開。全省高速公路管理系統(tǒng)職工已達(dá)6100余人，隨著隊(duì)伍迅速壯大，人事管理任務(wù)也更加繁重。高速公路管理局堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部職工的教育、管理和監(jiān)督，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。全局科級(jí)干部全部解聘重新競爭上崗，形成了結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍，為省高管局發(fā)展提供了人才保障。公平公正、能者為賢的選人用人機(jī)制樹立了正確的用人導(dǎo)向，充分激發(fā)了廣大職工努力奉獻(xiàn)的積極性和熱情。
二是專項(xiàng)工程大型設(shè)備采購公開。設(shè)備供應(yīng)、安裝、調(diào)試都統(tǒng)一實(shí)行招投標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)。
三是領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策事件公開。充實(shí)和完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和廉潔從政等基本制度，省高管局領(lǐng)導(dǎo)班子在涉及職工利益、重要工程等重大決策時(shí)邀請職工代表旁聽，設(shè)置意見箱接受群眾監(jiān)督。
四是堅(jiān)持政務(wù)公開。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，建立和完善了省高管局網(wǎng)站政務(wù)公開專欄，對(duì)全局人員招聘、干部競爭上崗、招標(biāo)采購等方面的工作進(jìn)行公開，確保了公平、公正和透明。制定下發(fā)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作方案》，對(duì)容易滋生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)逐一排查和嚴(yán)格監(jiān)督。“陽光高速”創(chuàng)造了人人心平氣順、事事公開透明的良好環(huán)境。
主持人：科技創(chuàng)新是不斷提高高速公路安全性、舒適性、便捷性的重要手段，閆副巡視員，“數(shù)字高速”是如何利用科技創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)公眾的？
閆長文： “數(shù)字高速”的宗旨在于不斷提高設(shè)施裝備的技術(shù)和信息化水平，用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)改造、提升基礎(chǔ)設(shè)施裝備，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)高速公路安全性、便捷性和多樣化、個(gè)性化需求，最終體現(xiàn)到方便群眾。
我們采取了以下幾項(xiàng)措施服務(wù)公眾。一是創(chuàng)新收費(fèi)手段。2010年下半年，實(shí)現(xiàn)了不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）全省聯(lián)網(wǎng)，裝有車載電子標(biāo)簽的車輛，在吉林省境內(nèi)的所有高速公路不用停車就可以自動(dòng)繳納高速公路通行費(fèi)，大大提高了通行效率。吉林省不僅成為東北三省率先使用ETC的省份，而且成為全國不停車收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)率最高的省份。在管理中，省高管局不斷加大向社會(huì)推廣ETC電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)力度，完善推廣宣傳、接受咨詢、辦理業(yè)務(wù)、后期服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)，力求做到便民、利民，為用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。
2011年全年，ETC開戶數(shù)9785輛（目前累計(jì)21161輛），是上年同期的131%；ETC收費(fèi)額9900萬元，是上年同期的191%，增長幅度非常明顯。為方便客戶辦理ETC業(yè)務(wù)，還積極與中信銀行協(xié)作開展代辦業(yè)務(wù)，全面推廣后，將實(shí)現(xiàn)在全省各銀行網(wǎng)點(diǎn)一站式辦理ETC業(yè)務(wù)，極大地方便了用戶。同時(shí)，省高管局還進(jìn)行了《吉林省高速公路收費(fèi)信息管理系統(tǒng)軟件研究》；通過自動(dòng)收發(fā)卡機(jī)、車牌識(shí)別系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)監(jiān)控，有效遏制IC卡流失; 自主研發(fā)新接收高速公路車道控制器、監(jiān)控系統(tǒng)軟件和部分收費(fèi)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了全省高速公路順利聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營；成立了全省高速公路拆分結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算由季拆分變?yōu)樵虏鸱帧?br />
二是提高養(yǎng)護(hù)科技含量。應(yīng)用現(xiàn)場熱再生技術(shù)維修路面，采用了橡膠瀝青鋪筑路面，進(jìn)行了布敦巖瀝青混合料實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了提效率、降成本和節(jié)能減排；推廣了養(yǎng)護(hù)信息管理系統(tǒng)，豐富了養(yǎng)護(hù)管理科技手段；引進(jìn)道路智能檢測車和雷達(dá)檢測系統(tǒng)，為預(yù)防養(yǎng)護(hù)的實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)，建立了養(yǎng)護(hù)管理及橋梁管理系統(tǒng)，錄入10萬余條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使路、橋、隧檔案電子化、科學(xué)化；加強(qiáng)科研項(xiàng)目研究，《基于實(shí)時(shí)無線傳感網(wǎng)絡(luò)的高速公路山體及橋隧安全監(jiān)測系統(tǒng)研究》通過部省聯(lián)合鑒定。
三是加大管理科技含量。研制和推廣了視頻會(huì)議及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提升了辦公效率；啟用12122呼叫中心，實(shí)現(xiàn)人工、自動(dòng)應(yīng)答分離，節(jié)省了32%的人力；完善指揮調(diào)度體系，快速應(yīng)答，利用廣播電臺(tái)和手機(jī)短信發(fā)布路況信息，實(shí)現(xiàn)安全便捷出行;獨(dú)立研發(fā)路政信息化管理系統(tǒng)，集現(xiàn)場電子辦案、執(zhí)法人員信息管理、路政救援設(shè)備管理、路政數(shù)據(jù)報(bào)表傳送多項(xiàng)功能于一體，實(shí)現(xiàn)了路政管理的信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，路政辦案質(zhì)量和效率明顯提高；全局路政執(zhí)法車安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)和強(qiáng)光照明設(shè)備，極大地提高了事故應(yīng)急處理和救援效率，保障了現(xiàn)場各類人員的生命安全。
主持人：閆副巡視員，高速公路管理質(zhì)量除了正常的養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量，還應(yīng)該包括哪些方面？
閆長文：還包涵服務(wù)質(zhì)量、通訊質(zhì)量、信息質(zhì)量、運(yùn)輸質(zhì)量、暢通質(zhì)量、安全質(zhì)量等等。服務(wù)區(qū)的建設(shè)、收費(fèi)窗口的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程的建設(shè)、通訊保障建設(shè)、路政執(zhí)法建設(shè)和道路的安全管理等，都存在一個(gè)質(zhì)量好壞的問題，質(zhì)量是延長高速公路使用壽命，為出行者提供“暢、安、舒、美”通行環(huán)境的根本保證。
主持人：吉林省高速公路管理局采取了哪些措施來抓好質(zhì)量管理呢？
閆長文：重點(diǎn)從五方面來抓：一是不斷加強(qiáng)精細(xì)化管理，全面提高工作質(zhì)量。2011年上半年組織召開收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政、通信、指揮調(diào)度、經(jīng)營及安全等七個(gè)管理規(guī)范化現(xiàn)場會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，在健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范流程等層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出典型的帶動(dòng)作用，不斷提高了各項(xiàng)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平。
二是嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，不斷提高維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。確立了可持續(xù)發(fā)展、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)等新理念，制定了《吉林省高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量規(guī)范》，使高速公路養(yǎng)護(hù)由粗放型向精細(xì)化管理邁進(jìn)，公路技術(shù)狀況指數(shù)連年提高。經(jīng)過多年努力，已培養(yǎng)出一支反應(yīng)迅速、技術(shù)熟練、設(shè)備配套的高水平機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
三是加強(qiáng)應(yīng)急保障措施，不斷提高通行質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)、指揮調(diào)度等部門通力配合，全力落實(shí)好除雪、路況巡查、路網(wǎng)交通疏導(dǎo)及事故處理的指揮調(diào)度等工作，并針對(duì)重特大事故和極端氣候等特殊情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急救援能力，力求做到少封路、不封路。2011年，通過招標(biāo)，選擇了六支設(shè)備精良、人員精干、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的高速公路應(yīng)急保障隊(duì)伍，及時(shí)完成各類“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)；并以50公里為半徑，在各路段管理處建立起22個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，在沿線服務(wù)區(qū)建立起服務(wù)保障中心，形成了政令暢通、快速反應(yīng)、保障有力的應(yīng)急保障體系，確保高速公路安全暢通。
四是以活動(dòng)為載體，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)開展收費(fèi)環(huán)境綜合整治和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，舉辦“收費(fèi)管理和服務(wù)年”主題活動(dòng)，開展“星級(jí)收費(fèi)站”評(píng)比，各收費(fèi)站服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和水平提到明顯提高；加大對(duì)服務(wù)區(qū)的行業(yè)監(jiān)管力度，開展服務(wù)區(qū)“雙星一創(chuàng)”活動(dòng),確保日常服務(wù)管理到位，安排好緊急情況下顧客用油需求和送水、送餐等溫馨服務(wù)，使車主感受到更多的人性化服務(wù)。
五是強(qiáng)化安全監(jiān)管，有效提升安全質(zhì)量。本著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，組建了安全管理機(jī)構(gòu)，配備了人員，加強(qiáng)了全局安全管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并創(chuàng)新了安全監(jiān)管的思路、措施和方法，有力地保障了高速公路的安全、暢通和養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
主持人：閆副巡視員，圍繞“文明高速”，吉林省高速公路管理局做了哪些重點(diǎn)工作呢？
閆長文：主要有六個(gè)方面的工作。一是抓好“文明服務(wù)”。在全局范圍內(nèi)深入開展“三個(gè)服務(wù)”（ 微笑服務(wù)、敬語服務(wù)、真情服務(wù)）活動(dòng)，通過各種形式的活動(dòng)，使文明服務(wù)由規(guī)定行為逐漸變?yōu)樽杂X行為。二是抓好“文明執(zhí)法”。路政、治超執(zhí)法人員遵紀(jì)執(zhí)法、不吃拿卡要、公平公正、不徇私情等。執(zhí)法人員以“突發(fā)事件為令”，接到報(bào)警電話后，五分鐘內(nèi)必須出警，并安全快速到達(dá)現(xiàn)場，及時(shí)救助受困群眾。
三是抓好“文明施工”。高管局嚴(yán)格規(guī)范沿途施工中的文明行為，要求做到各項(xiàng)制度齊全，現(xiàn)場標(biāo)志明顯，圍檔、封閉管理符合要求，現(xiàn)場施工材料堆放整齊，生產(chǎn)和生活區(qū)環(huán)境整潔美觀，營造出優(yōu)美、整潔、安全、有序的施工管理環(huán)境。四是抓好“文明隊(duì)伍”。不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制和干部選拔任用機(jī)制，傾力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的人才隊(duì)伍。組織干部到國內(nèi)知名院校學(xué)習(xí)，開展各類培訓(xùn)，全面提高廣大干部職工的政治、思想、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五是抓好“文明管理”。將科學(xué)性的人文精神融入到管理工作中，突出人是主體的原則，激發(fā)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。全局開展了爭創(chuàng)“文明分局”、“十佳崗位標(biāo)兵”活動(dòng)等，這些活動(dòng)都是創(chuàng)建“文明高速”的有效載體。六是抓好“文明環(huán)境”。提出打造“暢、安、舒、美”的亮化工程，為行車人、行路人提供良好的路域環(huán)境。
主持人：本期訪談到此結(jié)束！非常感謝閆副巡視員做客在線訪談，與我們進(jìn)行深入交流，同時(shí)感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注！
