甘肅省建設(shè)工程造價管理條例
2015-02-24
2007年7月27日省第十屆人大常委會第三十次會議通過
第一條為了規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，提高投資效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本條例所稱建設(shè)工程造價是指本省范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目從籌建到竣工驗收交付使用前按國家和本省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當計入工程造價的全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期間貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
第三條縣級以上建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其所屬的建設(shè)工程造價管理機構(gòu)，負責(zé)建設(shè)工程造價的日常監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、物價等行政管理部門，按照各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價管理工作。
執(zhí)行國務(wù)院行業(yè)工程造價依據(jù)的有關(guān)部門，負責(zé)本專業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)工程造價的監(jiān)督管理工作。
第四條建設(shè)工程項目造價計價依據(jù)主要包括：
（一）國家和本省統(tǒng)一的計價辦法；
（二）工程量清單計價規(guī)范；
（三）投資估算指標及地區(qū)基價；
（四）概算指標、定額及地區(qū)基價；
（五）消耗量定額及地區(qū)基價；
（六）建設(shè)工程費用定額及標準、工期定額、勞動定額；
（七）人工、材料和設(shè)備、施工機械臺班預(yù)算價格、指導(dǎo)價格及市場價格。
建設(shè)工程項目工程造價計價依據(jù)，應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，由省人民政府相關(guān)職能部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定編制并及時調(diào)整。
第五條工程造價應(yīng)當依建設(shè)工程項目全過程、分階段合理確定，按建設(shè)程序有效控制。投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。
第六條項目建議書和可行性研究階段應(yīng)當編制投資估算。投資估算應(yīng)當在建設(shè)單位（業(yè)主）負責(zé)下，由設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、施工工藝（技術(shù)）標準、估算指標和有關(guān)規(guī)定編制。
第七條初步設(shè)計階段應(yīng)當編制設(shè)計概算。設(shè)計概算及修正概算應(yīng)當由承擔(dān)該項目設(shè)計業(yè)務(wù)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)概算定額和有關(guān)計價依據(jù)編制。
第八條投資估算、設(shè)計概算及修正概算一經(jīng)批準，不得隨意突破。建設(shè)、設(shè)計單位不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準。項目建設(shè)過程中確需調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)原審批部門批準。
第九條施工圖設(shè)計完成后應(yīng)當編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當由承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的設(shè)計單位、施工單位或者工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)施工圖、施工方案、定額標準及預(yù)算價格、指導(dǎo)價格及市場價格編制。
第十條鼓勵在建設(shè)工程造價管理和計價中開發(fā)、使用計算機軟件。采用本省統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)并使用的建設(shè)工程計價軟件，應(yīng)當經(jīng)省建設(shè)行政主管部門組織鑒定。
第十一條工程合同價款由建設(shè)單位、施工單位雙方以國家和本省發(fā)布的現(xiàn)行建設(shè)工程造價計價依據(jù)及有關(guān)規(guī)定合理確定。
任何單位不得擅自提高或者降低定額標準編制工程項目預(yù)算、結(jié)算，不得違反現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)抬高或者壓低工程造價。
第十二條當年未竣工工程應(yīng)當編制年度工程結(jié)算，竣工工程應(yīng)當編制竣工結(jié)算。工程結(jié)算由施工單位根據(jù)工程進度和合同約定進行編制。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當在施工合同約定的時間內(nèi)，及時辦清工程竣工結(jié)算。未辦清工程竣工結(jié)算的，不得申請辦理竣工驗收備案等有關(guān)手續(xù)。
第十三條實行工程量清單計價的建設(shè)工程項目，應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，由招標人提供工程量清單。工程量清單必須作為招標文件的重要組成部分提供給投標人。投標人依據(jù)工程量清單報價，招標投標雙方通過市場競爭依法確定工程造價。
第十四條全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)工程項目施工招標投標，應(yīng)當采用工程量清單計價方法計價，并設(shè)立招標最高限價。
其他投資的建設(shè)工程項目施工招標投標，提倡工程量清單計價方法計價。
依法不招標的建設(shè)工程項目，其計價方法由建設(shè)單位、施工單位雙方依據(jù)國家和本省有關(guān)計價依據(jù)協(xié)商確定。
第十五條建設(shè)工程造價中的下列費用應(yīng)當在工程總價中單獨列項，并按照規(guī)定標準計取，不得列入招標投標的競爭性費用。
（一）勞動保險基金；
（二）危險作業(yè)意外傷害保險費；
（三）工程排污費；
（四）工程定額測定費；
（五）住房公積金；
（六）國家和本省規(guī)定的其他費用。
第十六條工程造價咨詢企業(yè)必須依法取得由國家或者省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，從事工程造價咨詢活動。
工程造價專業(yè)人員必須依法取得注冊造價工程師或者造價員資格，并只能注冊于一個單位，方可從事工程造價咨詢活動。
第十七條有3名以上注冊造價工程師的建設(shè)單位，向省建設(shè)行政主管部門備案后，可以編制本單位建設(shè)工程項目工程量清單、標底，審核工程預(yù)算和結(jié)算文件。不具備條件的建設(shè)單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制或者審核。
勘察、設(shè)計單位可以編制或者審核與勘察、設(shè)計資質(zhì)范圍和等級相適應(yīng)的工程造價成果文件。
第十八條工程造價成果文件應(yīng)當由執(zhí)行工程造價業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字，并加蓋由省建設(shè)行政主管部門監(jiān)制的注冊造價工程師和編制單位執(zhí)業(yè)印章。
第十九條工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當按照要求建立完善的編審制度和檔案管理制度，向資質(zhì)許可機關(guān)提供真實、準確、完整的工程造價咨詢企業(yè)信息，并接受監(jiān)督檢查。
第二十條外省工程造價咨詢企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價咨詢活動的，應(yīng)當自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到省建設(shè)行政主管部門備案，遵守本條例規(guī)定，并接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十一條工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
（一）用欺騙手段取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)；
（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
（三）轉(zhuǎn)包工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（四）不按照國家和本省工程造價有關(guān)法律、法規(guī)及計價依據(jù)、計價辦法的規(guī)定計價；
（五）超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（六）同時接受招標人和投標人，或者兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（七）不按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。
第二十二條注冊造價工程師和造價員不得有下列行為：
（一）用欺騙手段取得執(zhí)業(yè)資格；
（二）未經(jīng)注冊以注冊造價工程師或者造價員名義從事建設(shè)工程項目造價咨詢業(yè)務(wù)活動；
（三）在申請注冊過程中，隱瞞真實情況，弄虛作假；
（四）出借、出租、轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)專用章；
（五）以個人名義承攬工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（六）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；
（七）不按照國家和本省工程造價有關(guān)法律、法規(guī)及計價依據(jù)、計價辦法的規(guī)定計價。
第二十三條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對建設(shè)工程造價管理機構(gòu)及其從業(yè)人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行考核、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十四條建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全建設(shè)工程造價的各項制度，完善工程造價信息管理，及時提供計價依據(jù)，定期采集、整理和發(fā)布工程造價信息，并負責(zé)建設(shè)工程造價糾紛的行政調(diào)解和必要的技術(shù)鑒定。
第二十五條建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)工程項目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算及合同價進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時糾正處理；被檢查單位應(yīng)當予以配合，并按照要求提供有關(guān)資料。
第二十六條建設(shè)、設(shè)計、施工單位不按照計價依據(jù)的規(guī)定計價或者不按照規(guī)定辦理工程結(jié)算的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以處以5萬元以上10萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人處以罰款額5%的罰款。
第二十七條建設(shè)、設(shè)計、施工單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以處以10萬元以上20萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人處以罰款額5%的罰款：
（一）全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項目，擅自改變建設(shè)規(guī)模、擴大設(shè)計范圍、提高設(shè)計標準，致使工程造價超過投資估算或者設(shè)計概算；
（二）相互串通、弄虛作假、高估冒算；
（三）委托無相應(yīng)資質(zhì)的單位編制、審查工程造價成果文件。
第二十八條工程造價咨詢企業(yè)違反本條例第二十一條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以處以5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法降低其資質(zhì)等級或者注銷其資質(zhì)證書。
第二十九條注冊造價工程師、造價員違反本條例第二十二條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，對注冊造價工程師可以處以5000元以上3萬元以下罰款，對造價員可以處以2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，注銷注冊造價工程師注冊證書或者造價員資格證書，收回執(zhí)業(yè)資格印章，并予以公示。
第三十條國家機關(guān)工作人員在建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條搶險救災(zāi)、農(nóng)民自建住房及其他臨時性房屋建筑活動不適用本條例。
第三十二條本條例自2007年9月1日起施行。
