許昆林：確保民營(yíng)企業(yè)真正敢投資PPP項(xiàng)目
2017-12-27
近日，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)、投資司司長(zhǎng)許昆林接受專(zhuān)訪(fǎng)，就時(shí)下熱門(mén)話(huà)題PPP進(jìn)行了深度訪(fǎng)談。他對(duì)我國(guó)PPP的整個(gè)發(fā)展歷史、進(jìn)程以及發(fā)展改革委等部門(mén)所做的與PPP相關(guān)的部署，作了全面系統(tǒng)的闡述，希望讀者能從中獲益。
記者：我國(guó)開(kāi)展PPP工作已有數(shù)十年歷史，請(qǐng)問(wèn)到目前為止我國(guó)PPP工作取得了哪些進(jìn)展？
許昆林：早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就開(kāi)始在投資建設(shè)中探索實(shí)行PPP模式，采取BOT方式建設(shè)的深圳沙角B電廠(chǎng)被認(rèn)為是我國(guó)最早的PPP項(xiàng)目。1994年，原國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)展改革委的前身）選取廣西來(lái)賓B電廠(chǎng)、成都第六水廠(chǎng)、廣東電白高速公路、武漢軍山長(zhǎng)江大橋和長(zhǎng)沙望城電廠(chǎng)等5個(gè)項(xiàng)目，正式開(kāi)展BOT試點(diǎn)，被認(rèn)為是我國(guó)PPP模式發(fā)展的開(kāi)元之年。此后，PPP模式加速發(fā)展。據(jù)初步調(diào)查，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)共實(shí)施3000多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一大批成功案例。這些特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大多集中在高速公路、橋梁隧道、軌道交通、污水垃圾處理等使用者付費(fèi)為主的領(lǐng)域。2014年以來(lái)，對(duì)公建公營(yíng)的醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，逐步開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，使我國(guó)政府和社會(huì)資本合作的模式和內(nèi)容更加豐富多樣。
多年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各地方采取了一系列措施，推動(dòng)了我國(guó)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展，包括制定政策文件完善制度環(huán)境，推動(dòng)PPP項(xiàng)目加快落地，深化國(guó)際合作等，都取得了積極成效。
記者：在加強(qiáng)PPP政策頂層設(shè)計(jì)上，國(guó)家發(fā)展改革委主要做了哪些工作？
許昆林：2014年11月，國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），明確提出在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，并在規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益、健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制、健全退出機(jī)制等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，這也是首次在國(guó)務(wù)院文件中系統(tǒng)闡述PPP模式。2014年12月，按照國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)文的要求，在廣泛搜集材料、深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委研究起草并印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)），重點(diǎn)針對(duì)PPP模式的操作要點(diǎn)以及推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題，從項(xiàng)目適用范圍、部門(mén)聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對(duì)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）提出了具體要求。2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，為推進(jìn)PPP模式制定了統(tǒng)一的制度規(guī)范。
根據(jù)2016年7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的PPP部門(mén)職責(zé)分工，同年8月10日國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)），指導(dǎo)各地加強(qiáng)協(xié)同配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)），建立項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，探索多樣化的投資回報(bào)模式，優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境，切實(shí)加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式推廣力度。針對(duì)地方、企業(yè)反映項(xiàng)目實(shí)施中的困惑和障礙，2016年10月24日國(guó)家發(fā)展改革委又印發(fā)了《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)），理順了PPP項(xiàng)目管理與投資管理的程序關(guān)系，規(guī)范了PPP項(xiàng)目操作流程，明確了項(xiàng)目法人變更等具體問(wèn)題解決途徑，為參與各方提供了清晰、簡(jiǎn)便、高效的操作指引。
記者：國(guó)家發(fā)展改革委如何細(xì)化措施在各個(gè)領(lǐng)域規(guī)范推廣PPP模式？
許昆林：在規(guī)范推廣PPP模式上國(guó)家發(fā)展改革委分別聯(lián)合水利部、國(guó)家鐵路局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)先后印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1610號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2068號(hào)）、《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2455號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2574號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕2851號(hào)）等文件，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)PPP模式規(guī)范發(fā)展。國(guó)家能源局也出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2015〕8號(hào)）、《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》（國(guó)能法改〔2016〕96號(hào)）等文件，規(guī)范促進(jìn)能源領(lǐng)域PPP模式發(fā)展。
記者：為促進(jìn)PPP項(xiàng)目盡快落地，國(guó)家發(fā)展改革委采取了哪些措施？
許昆林：為使項(xiàng)目盡快落地，國(guó)家發(fā)展改革委采取了以下措施：一是加大資金支持力度。2015年和2016年累計(jì)安排PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用10億元，支持1400多個(gè)PPP項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，總投資超過(guò)2萬(wàn)億元。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2015〕445號(hào)），通過(guò)貸款期限適當(dāng)延長(zhǎng)、利率適當(dāng)優(yōu)惠等政策，加大政策性金融對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》（發(fā)改投資〔2015〕823號(hào)），充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)PPP項(xiàng)目加快實(shí)施。二是積極開(kāi)展項(xiàng)目推介。2015年5月，國(guó)家發(fā)展改革委建立首個(gè)國(guó)家部委層面的PPP項(xiàng)目庫(kù)，先后向社會(huì)公開(kāi)推介了三批PPP項(xiàng)目。為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、金融資金參與PPP項(xiàng)目，2015年10月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目推介會(huì)，向民營(yíng)企業(yè)推介了7個(gè)省的287個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資9400億元；2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委與全國(guó)工商聯(lián)再次召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)投資PPP項(xiàng)目推介研討會(huì)，向民營(yíng)企業(yè)推介了668個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資1.14萬(wàn)億元。為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目融資、籌資的針對(duì)性，利用國(guó)家發(fā)展改革委與金融機(jī)構(gòu)建立的投融資合作對(duì)接機(jī)制，2016年9月召開(kāi)了金融機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目推介會(huì)，向金融機(jī)構(gòu)推介了1077個(gè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，總投資1.92萬(wàn)億元，為金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目順利對(duì)接創(chuàng)造條件。
這些措施效果明顯，2016年以來(lái)PPP項(xiàng)目落地加快。據(jù)有關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2014年1月~2016年12月簽約的1775個(gè)PPP項(xiàng)目中，有1401個(gè)項(xiàng)目是2016年簽約的、項(xiàng)目總投資約2.4萬(wàn)億元。
記者：能不能詳細(xì)介紹一下國(guó)家發(fā)展改革委針對(duì)民間投資回落的情況，在吸引民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目上具體做了哪些工作？
許昆林：受多種因素影響，2015年四季度以來(lái)，民間投資增速有所回落。2016年5月，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展了促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研；7月份對(duì)民間投資體量大、同比增速下降多和民間投資增速靠后的?。ㄊ校╅_(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)工作。在督查調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施，明確大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資參與的政策措施。
一是助推民營(yíng)企業(yè)高效參與PPP項(xiàng)目。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目存在的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委邀請(qǐng)部分民營(yíng)企業(yè)代表分享了參與PPP項(xiàng)目的心得體會(huì)及建議，組織清華大學(xué)PPP研究中心、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等方面專(zhuān)家進(jìn)行了分析點(diǎn)評(píng)，為民營(yíng)企業(yè)更好、更廣泛地參與PPP項(xiàng)目提供了借鑒。
二是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，引導(dǎo)良好輿論環(huán)境。為引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立信心，積極擴(kuò)大PPP項(xiàng)目投資，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)多個(gè)渠道、多種方式，加強(qiáng)PPP政策和相關(guān)工作宣傳解讀。比如，2016年10月份召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)投資PPP項(xiàng)目推介研討會(huì)，加強(qiáng)了宣傳工作，持續(xù)推動(dòng)媒體傳播、保持輿論熱度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海內(nèi)外120余家權(quán)威媒體參與了此次推介研討會(huì)的報(bào)道，共形成新聞信息近9萬(wàn)條，對(duì)此次會(huì)議的意義均給予充分肯定。通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)、微博以及PPP微信公眾號(hào)等，大力加強(qiáng)政策宣傳解讀，引導(dǎo)民間資本建立科學(xué)合理的預(yù)期，讓民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解國(guó)家政策、借鑒其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，更好地參與PPP項(xiàng)目。
三是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為給予各類(lèi)投資主體公平參與機(jī)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委積極完善政策措施，要求各地在遴選社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目時(shí)，要合理設(shè)定投標(biāo)資格和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)企業(yè)投資PPP項(xiàng)目吃下“定心丸”。
四是大力推進(jìn)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)家鐵路局擇優(yōu)選擇杭紹臺(tái)城際鐵路、濟(jì)青高鐵、廊涿城際鐵路、三門(mén)峽至禹州鐵路等8個(gè)項(xiàng)目，作為吸引社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)；聯(lián)合水利部等部門(mén)選擇湖南省莽山水庫(kù)、廣東省高陂水利樞紐、重慶市觀(guān)景口水庫(kù)、貴州馬嶺水利樞紐等12個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展第一批國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)工作，吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)），選擇了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)等105個(gè)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。
記者：杭紹臺(tái)城際鐵路PPP項(xiàng)目擬引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)控股，將成為首個(gè)民營(yíng)企業(yè)控股的高鐵項(xiàng)目，在社會(huì)上引起了較大反響。請(qǐng)問(wèn)，這個(gè)PPP項(xiàng)目有何重要意義？
許昆林：杭紹臺(tái)城際鐵路是長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)和城際快速交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，設(shè)計(jì)速度350公里/小時(shí)。項(xiàng)目總投資448.9億元，項(xiàng)目資本金134.7億元。國(guó)家發(fā)展改革委已核準(zhǔn)了該項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告。該項(xiàng)目將按照創(chuàng)新投融資方式、培育多元投資主體的原則，由浙江省按PPP模式運(yùn)作，積極吸引民營(yíng)企業(yè)等共同籌資建設(shè)，出資各方將按《公司法》共同組建SPV公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。浙江省明確提出，由民營(yíng)企業(yè)絕對(duì)控股。該項(xiàng)目按上述模式實(shí)施后，將對(duì)更好吸引民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目起到很好的引領(lǐng)示范作用。一是明確民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目中絕對(duì)控股，能有效解決“玻璃門(mén)”問(wèn)題，有助于確保民營(yíng)企業(yè)真正敢參與、敢投資。二是民營(yíng)企業(yè)取得PPP項(xiàng)目控股權(quán)，有助于在項(xiàng)目中充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新、管理、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目更好實(shí)施。三是有助于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力，切實(shí)促進(jìn)民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。這個(gè)項(xiàng)目我們將密切關(guān)注和跟蹤實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)，研究形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
記者：在您剛才說(shuō)的一系列政策措施推動(dòng)下，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目取得了哪些成效？
許昆林：一是民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的意愿增強(qiáng)。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，已經(jīng)參與了PPP項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)98家，比上年增加40家；不愿參與PPP項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)99家，比上年減少了143家。
二是民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的PPP項(xiàng)目數(shù)量占比超過(guò)國(guó)有企業(yè)。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2016年已公示社會(huì)資本方中標(biāo)人的1401個(gè)PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目占51%，國(guó)有企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目占49%。
記者：2017年民間投資能否保持企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)？
許昆林：當(dāng)前民間投資回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢靠。2017年，要下大力氣解決制約民間投資增長(zhǎng)的突出問(wèn)題，努力促使民間投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一是努力營(yíng)造良好投資環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提高民間投資便利度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打造新型政商關(guān)系。
二是切實(shí)加大相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放程度。進(jìn)一步降低重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。積極開(kāi)展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、參股混合所有制企業(yè)。
三是不斷提高民營(yíng)企業(yè)服務(wù)水平。綜合施策降低企業(yè)各類(lèi)成本，盡最大可能為企業(yè)減負(fù)松綁。發(fā)揮好投融資合作對(duì)接機(jī)制作用，創(chuàng)新投融資方式，為民營(yíng)企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。幫助金融機(jī)構(gòu)明確投資方向，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融資金“脫虛入實(shí)”。
四是大力推廣PPP模式吸引民間投資。積極向民營(yíng)企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目，創(chuàng)造條件吸引更多民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依法適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限、充分挖掘項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商業(yè)價(jià)值等多種方式，建立合理投資回報(bào)機(jī)制。
記者：前段時(shí)間，國(guó)家發(fā)展改革委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了開(kāi)展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作的通知，在資本市場(chǎng)引起了很大反響。請(qǐng)問(wèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作主要基于什么考慮？對(duì)PPP模式長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展會(huì)有什么影響？
許昆林：PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)間很長(zhǎng)，至少10年以上，有些項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)二十、三十年，期間社會(huì)資本很可能有提前退出的需求。目前PPP項(xiàng)目退出渠道狹窄，資產(chǎn)流動(dòng)性低，影響了社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。因此，需要依托資本市場(chǎng)，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道，提高PPP項(xiàng)目吸引力。此次與證監(jiān)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化工作，對(duì)于提高PPP項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)性、盤(pán)活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)、加快社會(huì)投資者的資金回收、吸引更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。從長(zhǎng)期看，PPP項(xiàng)目要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，就要符合一系列嚴(yán)格的審查條件，應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)、管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好、收益穩(wěn)定，這也會(huì)促使社會(huì)資本方加強(qiáng)自我約束，提高PPP項(xiàng)目的整體質(zhì)量，從而促進(jìn)PPP模式的良性健康發(fā)展。
記者：為加強(qiáng)PPP國(guó)際合作，國(guó)家發(fā)展改革委做了哪些工作？
許昆林：PPP概念發(fā)源于歐洲，盛行于歐洲。為借鑒國(guó)際特別是歐洲的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)PPP模式健康發(fā)展，2016年國(guó)家發(fā)展改革委積極加強(qiáng)國(guó)際交流合作。
一是2016年1月份，國(guó)家發(fā)展改革委與聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署了合作諒解備忘錄，雙方將在PPP理論研究、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)際操作等方面開(kāi)展全方位合作。這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)首次簽署PPP領(lǐng)域合作協(xié)議。
二是2016年4月22日，國(guó)家發(fā)展改革委與保監(jiān)會(huì)、清華大學(xué)共同發(fā)起成立了清華大學(xué)PPP研究中心。該中心將承擔(dān)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)PPP中國(guó)中心的職能，并與PPP法國(guó)中心、西班牙中心、日本中心等共同推進(jìn)PPP模式在全球范圍內(nèi)發(fā)展。
三是2016年6月21~22日，國(guó)家發(fā)展改革委與聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等，共同指導(dǎo)舉辦了首屆中國(guó)PPP論壇（青島），邀請(qǐng)了十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的PPP資深人士，以及部分地方政府、PPP政策研究、金融投資、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等代表發(fā)言，探討PPP模式促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)實(shí)踐等，得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和好評(píng)，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也高度認(rèn)可此次論壇。
四是在深圳市舉辦了首屆國(guó)際PPP綜合培訓(xùn)高級(jí)研修班。邀請(qǐng)了聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)PPP中心主任Hamilton等國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家，共同深度剖析PPP理論，分享國(guó)際PPP的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高國(guó)內(nèi)PPP參與各方的理論和認(rèn)知水平。
?。▉?lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）
