為切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)要求，強(qiáng)化交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《公路水路行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（交科技規(guī)〔2020〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就辦法的起草背景、主要過(guò)程、重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　一、起草背景和過(guò)程

　　開(kāi)展監(jiān)督抽查，是落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的重要舉措，也是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。2012年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法（試行）》（交科技發(fā)﹝2012﹞32號(hào)），對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作職責(zé)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理、抽樣與檢驗(yàn)管理、結(jié)果處理、工作紀(jì)律和檢驗(yàn)文書(shū)等作出詳細(xì)規(guī)定。近年來(lái)，隨著監(jiān)督抽查工作持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)行辦法在抽樣組織、檢驗(yàn)管理等方面的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)家有關(guān)要求和抽查工作實(shí)際需要。特別是國(guó)務(wù)院全面深化“放管服”改革，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，也要求對(duì)現(xiàn)行辦法有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)修改。

　　黨的十九大作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高要求。黨中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，成為促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，工作的重要性與日俱增，迫切需要根據(jù)新形勢(shì)新要求修訂《辦法》。

　　在《辦法》修訂過(guò)程中，交通運(yùn)輸部通過(guò)書(shū)面、政府網(wǎng)站和座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、地方交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等的意見(jiàn)，也公開(kāi)征求了社會(huì)公眾的意見(jiàn)，充分凝聚了行業(yè)共識(shí)。

　　二、主要思路和原則

　　修訂《辦法》的總體思路是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)監(jiān)督抽查工作發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院深化“放管服”的有關(guān)精神，適應(yīng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展要求，著重對(duì)原《辦法》中不適應(yīng)、不好操作、不夠明確的內(nèi)容進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提升監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性、公正性和規(guī)范性。

　　第一，在基本原則上注重把握“兩個(gè)導(dǎo)向”。一是積極落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”的有關(guān)精神，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，為履行產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督抽查工作提供制度依據(jù)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的“門檻”作用，倒逼產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供質(zhì)量保障。

　　第二，在總體思路上注重體現(xiàn)“三個(gè)責(zé)任”。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作涉及行業(yè)主管部門，產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和工程建設(shè)施工單位等各方面。修訂《辦法》，必須進(jìn)一步清晰界定政府和企業(yè)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)等各方面積極性。一是強(qiáng)調(diào)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、工程建設(shè)單位和經(jīng)銷單位是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體，相關(guān)企業(yè)支持和配合行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，認(rèn)真對(duì)待檢查結(jié)果。二是行業(yè)主管部門要履行監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)監(jiān)督抽查嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障工程質(zhì)量和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。三是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體等各方面積極性，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果的采信，營(yíng)造社會(huì)共治的良好氛圍。

　　第三，在具體操作上注重完善“五個(gè)環(huán)節(jié)”?？偨Y(jié)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《辦法》重點(diǎn)對(duì)抽樣、儲(chǔ)存運(yùn)輸、檢驗(yàn)、復(fù)檢、復(fù)查五個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步提升監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性和公正性。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共包含5章、38條，包括總則、抽樣、檢驗(yàn)、監(jiān)督管理和附則。

　　第一章是總則，共7條，主要是規(guī)定了監(jiān)督抽查工作的內(nèi)容范圍、主要依據(jù)，以及交通運(yùn)輸部和各級(jí)行業(yè)主管部門的職責(zé)要求等。

　　第二章是抽樣，共14條，主要是規(guī)定了對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和抽樣人員管理要求，“雙隨機(jī)”抽查組織方式，拒絕監(jiān)督抽查認(rèn)定以及抽樣全過(guò)程的程序要求等。

　　第三章是檢驗(yàn)，共10條，主要是規(guī)定了檢驗(yàn)全過(guò)程程序要求，以及檢驗(yàn)報(bào)告填報(bào)、檢驗(yàn)結(jié)果的處理以及檢驗(yàn)后樣品的保存等方面程序要求。

　　第四章是監(jiān)督管理，共6條，主要是規(guī)定了監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào)、不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)整改、復(fù)查以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)紀(jì)律要求和罰則等。

　　第五章附則，共1條，主要是規(guī)定了本辦法的實(shí)施日期，并規(guī)定2012年印發(fā)的《交通運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查管理辦法（試行）》（交科技發(fā)〔2012〕32號(hào)）同時(shí)廢止。