為貫徹落實(shí)國務(wù)院及北京市“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境系列精神，進(jìn)一步精簡辦事流程，降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)“線上全公開、線下無交易”，增強(qiáng)公平、公開、透明，打造一流的營商環(huán)境，北京市交通委員會(huì)近日發(fā)布了《北京市公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工電子招標(biāo)文件》（2020版）、《北京市公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工電子招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2020版）、《北京市公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理電子招標(biāo)文件》（2020版）、《北京市公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理電子招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2020版）（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件），為更好理解和落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　為適應(yīng)交通領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)新形勢的需要，深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、應(yīng)對疫情創(chuàng)新招投標(biāo)工作，按照國務(wù)院、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部及北京市相關(guān)要求，自2020年1月1日起，北京市交通領(lǐng)域依法必須招標(biāo)項(xiàng)目通過北京市公共資源綜合交易系統(tǒng)進(jìn)行全過程電子化招投標(biāo)交易，當(dāng)前已實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域公路養(yǎng)護(hù)類項(xiàng)目從招投標(biāo)過程到合同管理、工程款支付的全流程電子化功能。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，規(guī)范交通領(lǐng)域電子招投標(biāo)管理工作，規(guī)范電子化招標(biāo)投標(biāo)文件編制，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正性。提高交易系統(tǒng)（交通領(lǐng)域）的實(shí)用性和規(guī)范性，構(gòu)建統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)，更好的推進(jìn)交通全領(lǐng)域全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易，北京市交通委員會(huì)組織編制并發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件》（2020版）。

　　二、制定過程

　　《標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件》于2020年3月完成工作大綱編制，確定編寫方向，完成調(diào)研分析。于2020年7月份完成初稿起草，之后與市發(fā)改委、市交通委相關(guān)部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、電子交易平臺建設(shè)方進(jìn)行了十余次的編審討論會(huì)，形成征求意見稿。于2020年11月份進(jìn)行意見征求并于2021年1月完成修訂，形成專家評審送審稿。于2021年2月24日進(jìn)行專家評審，經(jīng)補(bǔ)充修訂形成專家評審審定稿。于2021年3月8日，在孟橋副主任組織召開的座談會(huì)完成匯報(bào)，形成最終稿。

　　三、內(nèi)容要點(diǎn)

　　《標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件》以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》（2018版）為基礎(chǔ)，遵照國家、北京市新頒布的相關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合北京市公路工程招標(biāo)特點(diǎn)、管理需要和電子招標(biāo)交易操作特點(diǎn)編制而成。

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　　《標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件》以電子交易平臺為載體，在交通領(lǐng)域的招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制與獲取、招標(biāo)文件澄清與修改、投標(biāo)文件編制與遞交、保證金的遞交與退還、開標(biāo)與評標(biāo)、合同簽訂、異議與投訴、文件歸檔等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全流程電子化操作。

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)辦事流程

　　《標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件》通過設(shè)置便捷復(fù)選框、固化相關(guān)內(nèi)容等方法，使得招標(biāo)文件的編制更加規(guī)范可靠；相關(guān)信息一次輸入，全文帶入的功能同時(shí)減少了文件前后不一致造成的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

　　通過“招標(biāo)文件編制工具”實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的電子化，取消繁瑣的現(xiàn)場報(bào)名環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)上直接下載招標(biāo)文件，讓更多符合條件的投標(biāo)人可以在更短的時(shí)間內(nèi)最便捷的獲取到項(xiàng)目信息。

　　招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的任何一次提問與解答，均通過“電子交易平臺”完成，依托于強(qiáng)大的電子化系統(tǒng)，所有信息全程留痕記錄，避免線下溝通，實(shí)現(xiàn)陽光招標(biāo)。

　　投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)一步推行投標(biāo)人承諾制，如無行賄犯罪記錄查詢、主要人員在崗撤離、相關(guān)證明材料的真實(shí)性等，減少企業(yè)跑腿負(fù)擔(dān)；依托于“投標(biāo)文件編制工具”，讓投標(biāo)文件編制更加規(guī)范，減少投標(biāo)人在編制文件環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種的錯(cuò)誤，大大提高文件的合格率。

　　開標(biāo)程序進(jìn)一步簡化，通過設(shè)置一次解密雙信封，投標(biāo)人在一信封的開標(biāo)現(xiàn)場解密雙信封，再通過國密級別的系統(tǒng)保存，既減少投標(biāo)人的跑腿環(huán)節(jié)，又進(jìn)一步增加了投標(biāo)文件的安全性，保密性。

　　專家抽取、文件評審均通過“電子交易平臺”完成，評審過程全程錄音錄像，投標(biāo)澄清點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送，評標(biāo)資料永久保存，評標(biāo)環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)、透明，可追溯。

　　保障農(nóng)民工工資支付、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付等內(nèi)容融入到項(xiàng)目專用條款中，進(jìn)一步保障中小企業(yè)及農(nóng)民工權(quán)益。線上簽訂合同的新突破，也將更加優(yōu)質(zhì)高效的完成招投標(biāo)工作。

　　優(yōu)化監(jiān)督管理工作，通過12328與北京市公共資源交易監(jiān)管平臺系統(tǒng)提供的監(jiān)管功能和監(jiān)督通道，行政監(jiān)管部門可充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”優(yōu)勢，對招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全流程在線監(jiān)管。

　?。ㄈ╆P(guān)聯(lián)進(jìn)駐多個(gè)平臺，實(shí)現(xiàn)信息交互一體化

　　依據(jù)《北京市公共資源交易擔(dān)保金融服務(wù)管理辦法（試行）》，交通領(lǐng)域所有項(xiàng)目全面進(jìn)駐金融服務(wù)平臺，在遞交投標(biāo)保證金環(huán)節(jié)，可選擇多家銀行遞交現(xiàn)金形式投標(biāo)擔(dān)保。同時(shí)也可通過相關(guān)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)開具電子保函，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的在線授信、在線提交保函申請、在線接收保函等功能，有利于減少企業(yè)資金占用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放中小企業(yè)活力參與招投標(biāo)活動(dòng)。

　　依托《北京市公共資源交易服務(wù)平臺》與“電子交易平臺”，實(shí)現(xiàn)公告公示信息交互，招標(biāo)人通過“電子交易平臺”發(fā)布的各類信息，可在最短時(shí)間內(nèi)通過系統(tǒng)交互至《北京市公共資源交易服務(wù)平臺》，進(jìn)一步形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的電子化招標(biāo)模式。

　　積極探索與交通運(yùn)輸部“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”的信息交互功能，爭取在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績的一鍵式關(guān)聯(lián)。

　　（四）結(jié)合地域特色，規(guī)范北京市交通領(lǐng)域招投標(biāo)

　　設(shè)置揚(yáng)塵控制目標(biāo)、農(nóng)民工工資保證目標(biāo)、備選項(xiàng)目經(jīng)理、信用等級評分以及監(jiān)理費(fèi)率招標(biāo)等形式內(nèi)容，優(yōu)化結(jié)合北京市政策及企業(yè)要求，減少信息不足導(dǎo)致的履約風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)。