解讀《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》
2015-11-26
法治要求貫穿交通運(yùn)輸全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)——魏東解讀《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》
2013年《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的若干意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)取得了明顯成效。但是與黨的十八屆四中全會(huì)的新要求相比，仍然存在著不少差距。
交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東日前表示，新出臺(tái)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的總體思路是：在以往工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步謀劃好當(dāng)前和今后一段時(shí)間交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)，明確重點(diǎn)任務(wù)和工作抓手，進(jìn)一步抓落實(shí)、見(jiàn)成效，指引和推動(dòng)全行業(yè)全面深化法治政府部門(mén)建設(shè)。
《意見(jiàn)》突出了以下特點(diǎn)：一是明晰了建設(shè)目標(biāo)。到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是進(jìn)一步實(shí)化了工作抓手。提出了八個(gè)方面的主要任務(wù)。三是把法治思維和法治方式貫穿到交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是特別注重發(fā)揮法治考核的作用?！兑庖?jiàn)》要求制定交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治考核制度，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。五是更加重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的作用。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。
培育法治思維增強(qiáng)法治意識(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核制度
《意見(jiàn)》提出：健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核制度。完善公務(wù)員法治培訓(xùn)和晉升考核制度。健全普法宣傳教育機(jī)制。
解讀——
黨的十八屆四中全會(huì)提出“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”、“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵”。《意見(jiàn)》緊扣十八屆四中全會(huì)的要求，將“培育法治思維，增強(qiáng)法治意識(shí)”作為全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確規(guī)定：各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子要把憲法和法治政府建設(shè)理論作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定年度學(xué)法計(jì)劃，還要把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。把交通運(yùn)輸法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。區(qū)分不同崗位要求，建立公務(wù)員法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，并探索建立公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)區(qū)域協(xié)作
《意見(jiàn)》提出：深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。健全行政執(zhí)法人員管理制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。
解讀——
《意見(jiàn)》將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并提出深化行政執(zhí)法體制改革等五個(gè)方面的要求。《意見(jiàn)》提出，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推動(dòng)建立機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。修訂交通運(yùn)輸行政檢查行為規(guī)范、交通運(yùn)輸行政處罰行為規(guī)范，制定交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制行為規(guī)范。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，建立交通運(yùn)輸重大執(zhí)法決定法制審核制度。
組織完成“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程”建設(shè)和實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作。嚴(yán)格實(shí)行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，在全行業(yè)通報(bào)評(píng)議考核結(jié)果。全面落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。
依法履職和轉(zhuǎn)變政府職能行政審批全流程規(guī)范化
《意見(jiàn)》提出：交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)和部直屬行政單位取消和下放行政審批項(xiàng)目的比例要達(dá)到二分之一，地方交通運(yùn)輸部門(mén)取消和下放行政審批項(xiàng)目的數(shù)量或比例要達(dá)到地方政府確定的目標(biāo)要求。
解讀——
《意見(jiàn)》在既有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的新要求，對(duì)行業(yè)提出了進(jìn)一步的落實(shí)舉措：一是要深化行政審批制度改革，完成取消和下放行政審批項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，大力減少工商登記前置審批，推進(jìn)行政審批全流程規(guī)范化。二是要推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。建立和完善管理權(quán)力清單制度，積極探索責(zé)任清單和負(fù)面清單。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將取消和下放行政審批項(xiàng)目與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施同步研究和推進(jìn)，在法治的軌道上及時(shí)完善和創(chuàng)新交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管機(jī)制。
強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力集中崗位定期輪崗
《意見(jiàn)》提出：全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。自覺(jué)接受外部監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制。完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。
解讀——
法治政府的核心內(nèi)涵就是要規(guī)范和限制行政權(quán)力?！兑庖?jiàn)》規(guī)定：一是堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。積極探索推行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。二是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。三是對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。四是加大違法違紀(jì)案件查辦和責(zé)任追究力度，建立交通運(yùn)輸重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化重大決策過(guò)程結(jié)果公開(kāi)
《意見(jiàn)》提出：健全行政決策程序。擴(kuò)大行政決策公眾參與度。提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量。堅(jiān)持合法性審查和集體討論決定制度。妥善處理改革決策與立法決策的關(guān)系。
解讀——
推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化是政府工作的重要內(nèi)容。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》規(guī)定：一是要明確交通運(yùn)輸重大行政決策事項(xiàng)范圍，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運(yùn)輸重大行政決策必經(jīng)程序。二是要推行重大行政決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，擴(kuò)大和暢通公眾參與渠道。三是選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開(kāi)展工作，完善交通運(yùn)輸決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，把評(píng)估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。四是建立交通運(yùn)輸部門(mén)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，作出重大行政決策必須經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。
依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛
《意見(jiàn)》提出：從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。健全輿情監(jiān)測(cè)和社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。健全行政調(diào)解和信訪工作機(jī)制。做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。
解讀——
近幾年，特別是今年5月1日新的《行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，交通運(yùn)輸行政復(fù)議和訴訟案件數(shù)量呈逐步上升態(tài)勢(shì)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定：要依法履職，從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。要健全輿情監(jiān)測(cè)和社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集分析交通運(yùn)輸熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)以及群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。要完善行政調(diào)解制度，建立群體性事件預(yù)防和調(diào)處預(yù)案。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。要依法積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，規(guī)范行政復(fù)議案件審理。要適應(yīng)新修改的《行政訴訟法》的要求，依法積極應(yīng)訴，并自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定。
完善交通運(yùn)輸制度體系完善立法項(xiàng)目征集論證制度
《意見(jiàn)》提出：加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持地方加強(qiáng)交通運(yùn)輸立法工作。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
解讀——
《意見(jiàn)》從加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)等四個(gè)方面提出了完善交通運(yùn)輸制度體系的具體任務(wù)?！兑庖?jiàn)》提出，制定并實(shí)施《關(guān)于建立綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系框架的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌安排鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市交通等領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目，積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸立法。鼓勵(lì)地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)積極探索推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸、農(nóng)村公路、城市公共交通、出租汽車、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管等方面的立法工作，加強(qiáng)部對(duì)地方交通運(yùn)輸立法起草工作的指導(dǎo)?？茖W(xué)制定立法工作計(jì)劃，統(tǒng)籌立改廢釋工作。加強(qiáng)立法項(xiàng)目的基礎(chǔ)性、前瞻性、儲(chǔ)備性研究，完善交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目征集和論證制度，拓寬公民有序參與交通運(yùn)輸立法途徑。繼續(xù)深入開(kāi)展立法后評(píng)估。明確規(guī)范性文件合法性審查的范圍、主體、程序、責(zé)任等，從嚴(yán)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施合法性審查。探索建立規(guī)范性文件失效制度。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治工作隊(duì)伍建設(shè)建立法律顧問(wèn)和公職律師制度
《意見(jiàn)》提出：健全法制機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。建立法律顧問(wèn)和公職律師制度。推進(jìn)“三基三化”建設(shè)。
解讀——
黨的十八屆四中全會(huì)首次提出了“法治工作隊(duì)伍”這一概念。交通運(yùn)輸系統(tǒng)高度重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，特別是開(kāi)展了執(zhí)法隊(duì)伍“三基三化”建設(shè)（基層執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化建設(shè)）試點(diǎn)，取得了積極成效?！兑庖?jiàn)》要求：一是進(jìn)一步加強(qiáng)地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府部門(mén)建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，并進(jìn)一步加大縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。二是加大對(duì)法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。三是聘請(qǐng)有關(guān)法律專家、學(xué)者和律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。積極推進(jìn)落實(shí)公職律師制度。四是建立“三基三化”建設(shè)制度框架體系。
