云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通國(guó)省道建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作的意見(jiàn)

　　各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全省普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作，充分發(fā)揮普通國(guó)省道的公益性、普惠性作用，保障全省公路網(wǎng)運(yùn)行安全暢通，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民交通為人民，建立與交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，按照“強(qiáng)化干線、完善路網(wǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)，民生優(yōu)先、服務(wù)共享”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作，逐步建成“路網(wǎng)完善、暢通高效、安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的普通國(guó)省道公路網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好先行、提供支撐。

　?。ㄒ唬?ldquo;十四五”發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施G219提級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)沿邊干線高等級(jí)公路貫通；積極推進(jìn)G214、G353等國(guó)道改造，提高干線路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平；加大其他普通國(guó)省道提級(jí)改造力度，優(yōu)化路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，提升普通國(guó)省道基本公共服務(wù)能力。到2025年，普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到70%以上，普通省道三級(jí)及以上公路比例達(dá)到50%以上，普通國(guó)省道公路平均優(yōu)良率達(dá)到80%以上。

　?。ǘ┲虚L(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。持續(xù)加大普通國(guó)省道建設(shè)和提級(jí)改造力度，形成全面連接縣級(jí)以上行政區(qū)、人口密集區(qū)、機(jī)場(chǎng)鐵路客運(yùn)等交通樞紐、邊境口岸、重要開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)、內(nèi)河港口的普通國(guó)省道網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)與高速公路、農(nóng)村公路、公路樞紐站場(chǎng)及其他交通運(yùn)輸方式的一體化融合發(fā)展。到2035年，普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比例達(dá)到90%以上，普通省道三級(jí)及以上公路比例達(dá)到90%以上，普通國(guó)省道公路平均優(yōu)良率達(dá)到90%以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)前期工作。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，確保前期工作質(zhì)量和深度。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等三條控制線管控要求，合理規(guī)劃項(xiàng)目路線，切實(shí)避讓生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田。在滿足功能前提下，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程造價(jià)審查和管理，嚴(yán)格控制投資。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和全省公路發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，建立普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目前期工作動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)前期工作的管理，夯實(shí)普通國(guó)省道項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)基礎(chǔ)。

　?。ǘ﹥?yōu)化審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目前期審批流程，凡納入省道網(wǎng)規(guī)劃的項(xiàng)目視為已立項(xiàng)，可同步開(kāi)展工可、支撐性報(bào)件編制及初步設(shè)計(jì)工作；初步設(shè)計(jì)重大路線方案確定后，即可編制施工圖設(shè)計(jì)。項(xiàng)目審批所需的各支撐性報(bào)件除法律法規(guī)明確規(guī)定外不得設(shè)置前置條件。加快辦理土地、林地、水保、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，保障普通國(guó)省道新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目使用土地、林地指標(biāo)及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

　?。ㄈ﹪?yán)格建設(shè)管理。加強(qiáng)普通國(guó)省道建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃、資金來(lái)源、招標(biāo)管理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和信息化管理，加大新材料、新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用力度。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)要研究制定施工標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見(jiàn)，完善普通國(guó)省道建設(shè)質(zhì)量管理辦法，健全對(duì)參建單位和人員的信用評(píng)價(jià)制度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化，普通國(guó)省道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)100%。加強(qiáng)普通國(guó)省道安全隱患排查整治，進(jìn)一步完善生命安全防護(hù)設(shè)施。全面推廣養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用，提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)科技化和綠色環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理高效低碳。積極探索養(yǎng)護(hù)管理新模式，逐步推進(jìn)普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)要制定普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，編制養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，全面提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

　　（五）加快服務(wù)和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)站所、管理站所、應(yīng)急設(shè)施等建設(shè)，完善公路應(yīng)急搶險(xiǎn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃普通國(guó)省道沿線配套服務(wù)設(shè)施，加快普通國(guó)省道服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)、衛(wèi)生間等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有條件的新建道路或提級(jí)改造道路應(yīng)同步建設(shè)服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)。有序推進(jìn)道路沿線綠化美化工作，建成一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的美麗示范公路。

　?。┩七M(jìn)依法治路。按照屬地管理原則，加強(qiáng)路警聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立道路運(yùn)政、公路路政、公安交管信息共享機(jī)制，積極探索運(yùn)用科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；持續(xù)推進(jìn)普通國(guó)省道路域環(huán)境整治，嚴(yán)格公路建筑控制區(qū)管理，深入開(kāi)展超限超載治理，維護(hù)道路交通安全和正常運(yùn)輸秩序。

　　三、責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┢胀▏?guó)道（包括國(guó)家級(jí)口岸公路）。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施普通國(guó)道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等工作，授權(quán)省級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普通國(guó)道的管理養(yǎng)護(hù)具體工作。省級(jí)承擔(dān)普通國(guó)道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等工作中由省級(jí)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出，列入省級(jí)財(cái)政予以保障。各州、市人民政府負(fù)責(zé)普通國(guó)道項(xiàng)目的征地拆遷工作，并承擔(dān)征地拆遷涉及的全部支出責(zé)任。

　　（二）普通省道。各州、市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施普通省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置等工作，承擔(dān)中央、省級(jí)補(bǔ)助以外的相應(yīng)支出。省級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前管理養(yǎng)護(hù)的普通省道，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)移交各州、市人民政府管理養(yǎng)護(hù)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)要細(xì)化工作措施，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。省直有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化工作協(xié)同，形成合力，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)等工作。各州、市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，加大人力、物力、財(cái)力投入，定期研究和協(xié)調(diào)解決建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

　?。ǘ?qiáng)化資金保障。要切實(shí)落實(shí)普通國(guó)省道省級(jí)及省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，在項(xiàng)目規(guī)劃合理、前期工作完備、政策標(biāo)準(zhǔn)明確的前提下，多渠道籌集資金積極支持普通國(guó)省道發(fā)展。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，2022年起成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不低于80%；各州、市人民政府要及時(shí)足額籌措普通國(guó)道征地拆遷資金和各州、市負(fù)責(zé)的普通省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等資金。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)要建立健全普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織省直有關(guān)部門(mén)對(duì)普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與建設(shè)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃、資金補(bǔ)助掛鉤。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要依法加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2021年4月9日